深化改革擴大開放推動寧夏經濟社會又好又快發展
李建華
一、解放思想、改革創新，建設開放寧夏
改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定寧夏發展的關鍵抉擇。建設開放寧夏，就是要通過全方位、多層次、寬領域的對內對外開放，以大開放促進大發展。建設開放寧夏，核心是解放思想，突破口是打造“兩優”投資發展環境，主要載體是加快內陸開放型經濟試驗區建設、辦好中阿博覽會、建設絲綢之路經濟帶戰略支點，使寧夏走向全國、走向世界。
（一）進一步解放思想，強化開放理念
黨的十一屆三中全會以來，東部沿海地區在改革開放中走在了全國前列，發揮了引領作用。黨的十八大以來，中央提出向西開放戰略，加大對中西部地區發展的支持力度，新一輪改革針對西部地區提出了許多新的舉措，習近平總書記提出建設絲綢之路經濟帶、國務院批準寧夏建設內陸開放型經濟試驗區等，我們必須緊緊抓住這些重大機遇，把深化改革作為關係寧夏發展的重要任務，思想更解放一些、開放程度更高一些、膽子更大一些、步子更快一些，緊跟改革的步伐。解放思想的核心是樹立市場在資源配置中起決定性作用的理念。客觀地講，現在政府對微觀經濟的幹預過多，行政審批已成為政府管理經濟的主要手段，企業等市場主體的內生動力沒有真正調動起來。要樹立強烈的市場意識，正確處理好政府和市場的關係，按市場規律辦事，通過深化改革破除影響發展的體製機製弊端，下決心把該由市場發揮作用的交給市場，該由社會組織發揮作用的交給社會組織，用政府職能的轉變換取市場活力的倍增效應。對於市場不能有效發揮作用的，政府要主動補位，該管的堅決管、主動管、管到位、管出水平。解放思想的重點是充分發揮企業在市場中的主體作用。除中央在寧企業外，全區大企業大集團少，一個重要原因就是企業與市場融合度不夠，有些企業注重找市長、不注重找市場；有些企業長期依賴政府庇護，成了溫室裏的花朵，經不起風雨，難以做大做強。深化國有企業改革，要以規範經營決策、資產保值增值、公平參與競爭、提高企業效益、增強企業活力、承擔社會責任為重點，引導企業掌握市場經濟規律，把市場的規則用足用活，在市場競爭中強筋壯骨、抵禦風險。要堅持政企分開、政資分開，讓企業真正走向市場，政府隻加強監管，對企業的生產經營不再幹預。目前，全區還有一些廳局直接管理企業，這些企業在改革開放過程中為自治區發展建設做出了貢獻，但有些企業已成為政府部門的附庸，依靠部門權力壟斷而生存，缺乏市場競爭意識和經營管理活力，既不利於市場競爭，也容易產生腐敗，群眾的意見也很大，必須按照政企分開的要求進行剝離。要建立現代企業製度，激發企業的活力，加快農墾集團等國有企業改革，鼓勵非國有資本積極參與國有資本投資項目，積極發展混合所有製經濟，對於運營困難的國有企業鼓勵民營資本收購控股。要大力發展非公有製經濟，堅決清除對非公有製經濟各種形式的不合理規定，以國家負麵清單為依據，製定自治區的準入條件，加快建設一批中小微企業孵化基地，使非公有製經濟真正成為經濟增長的主力軍、勞動就業的主渠道、自主創新的生力軍。解放思想的關鍵是各級領導幹部要開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟。現在我們有的幹部慣性思維嚴重，抱著條條框框、生搬硬套；有的滿足於自己和自己比，小富即安；有的習慣於“等靠要”，比如國家給了寧夏內陸開放型經濟試驗區這個牌子，一些同誌希望中央給予寧夏更多的優惠政策或特殊的照顧，這是不可能的。我們必須樹立先行先試的意識和勇於探索的精神，摸著石頭過河，能改的先改起來，能幹的先幹起來，能用的辦法先用起來，大膽探索、大膽實踐、大膽突破。要跳出寧夏看寧夏，從全國乃至世界的角度看寧夏，敢於“走出去、請進來”，在開放中尋找差距，用問題倒逼改革；在開放中學習借鑒好經驗好做法，尋求推動自治區改革發展的途徑和辦法。
（二）加快政府職能轉變，營造開放環境
寧夏要發展，必須聚人氣、聚財氣。我們在“硬件”上與東部沒法比，隻有把我們的投資發展“軟環境”打造得在西部最優、比東部更優，才能形成投資發展的窪地、贏得發展的先機。各級黨委、政府一定要把投資發展環境作為經濟工作的重點來抓。要切實轉變政府職能。這次全委會將審議通過自治區政府職能轉變和機構改革方案。政府職能轉變和機構改革不單單是機構的整合、人員的調整，更重要的是轉變職能、提高效率、搞好服務，創新行政管理方式，增強政府治理能力，把工作重點轉到創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義上來，進一步提升政府公信力、執行力和權威性。要加快推進行政審批製度改革。行政審批製度改革不能搞“數字遊戲”“壓縮餅幹”，要學習發達地區的好做法，進一步簡政放權，力爭到2014年底，全區行政審批事項減少50%以上，平均辦結時限壓縮50%。實行“兩個清單”：行政審批事項負麵清單、政府權力清單。采取“一個模式”：審批服務“一門受理、多證聯辦”。堅持“三個一律”：凡負麵清單以外、市場機製能夠有效調節的經濟活動一律取消審批，直接麵向基層、麵向群眾，由基層管理更方便有效的經濟社會事項一律下放審批權限，自治區級權限內的企業核準項目一律實行備案製。要營造優化投資發展環境的濃厚氛圍。各級政府要發揮引領作用，各級領導幹部要樹立優化發展環境也是發展生產力的意識，緊跟形勢，轉換角色，在優化投資發展環境上投入更大精力。要形成優化投資發展環境的合力，各企事業單位及大專院校都要創新機製，增強發展活力；引導企業誠實守信，勇於承擔社會責任，既做良好投資發展環境的受益者，也做良好投資發展環境的建設者；引導廣大群眾從我做起、從身邊事情做起，爭做優化投資發展環境的模範。投資發展環境怎麼樣，要請老百姓來評價，特別是請企業來評價。要以猛藥治沉屙，敢於動真格，對抱著“官”念不放、守著小團體和個人利益不動的人，我們要請他動動位置；對破壞和影響投資發展環境的，要加強監督、公開曝光，違法的要嚴懲。