湄潭縣以園區建設為抓手、以產業發展為支撐、以城鎮體係構建為著力點、以創建“四在農家”為載體，強力推進工業化、城鎮化和農業產業協調發展，城鄉麵貌煥然一新。
茶葉、優質大米等特色優勢農業，是湄潭縣的兩張名片。在城鄉統籌發展中，湄潭依托特色優勢農業，強力推進產業園區建設。通過規範土地流轉製度，湄潭縣土地流轉主要向種茶大戶、種煙大戶、種糧大戶轉移，形成了既有規模效應、又有品牌影響的“萬畝茶海”、“茅貢米”等基地。“國家現代農業示範區”、“國家農業科技園區”等成為湄潭縣的金字招牌，著力規劃建設“十大現代農業示範園”，大大加快了農業產業化和現代化進程。通過農業規模化、產業化和現代化的加速推進，有效提高了土地利用效益。
湄潭縣規劃建設的綠色食品工業園區已發展成為省級經濟開發區，入駐企業達到46家，其中年產值500萬元以上的規模企業41個。全縣茶葉加工企業達到316家，其中全國百強企業3家、省級龍頭企業3家。啟動了占地320畝的中國茶城建設，將建成全國最大的綠茶交易中心，開辟了地（市）級以上茶葉專賣形象店216家，成為統籌城鄉發展的紐帶。
同時，湄潭縣把特色城鎮體係構建與新農村建設結合起來，通過規劃引領，“退宅還耕、增減掛鉤”，集體建設用地對外“招拍掛”，打造特色等方式，著力推進城鎮化發展，城鎮化率3年（截至2012年）提高5.4個百分點，新農村建設成為全國樣板。
完善配套改革
城鄉統籌是一項涉及麵廣、利益調整深刻的係統改革，作為先行先試地區，湄潭縣在探索實踐過程中，非常注重改革的係統性，加強相關製度的配套改革。
比如在金融製度上，以創建“農村金融信用縣”為契機，加強信用製度建設，降低農民的融資成本，嚐試推進土地資產的金融轉換；在農業產業化相關製度建設上，積極鼓勵適度規模經營，大力發展農民專業合作組織，支持農業產業化龍頭企業，促進湄潭茶葉、優質米等特色優勢產業健康發展；在社會保障製度建設上，完善城鄉統一的社會保障製度，全麵覆蓋農村養老和醫療保險，等等。
土地製度變革與農村群眾的切身利益密切相關，稍有不慎，“改革試驗”就會適得其反。因此，在實踐層麵，群眾意願及其合理意見與訴求必須得到充分尊重，改革試驗中農民的主體作用才能充分發揮出來。
在實踐中，湄潭試驗區始終堅持“封閉運行、風險可控”的原則，始終把保障群眾利益放在首位，正確處理改革、發展、穩定的關係，無論是製度設計，還是機製創新，都充分考慮群眾利益，注重調查研究，善於調動廣大農民的積極性、主動性、創造性。
“湄潭經驗”的啟示
湄潭試驗區以土地製度建設為主題，加快農業產業化發展、新農村建設和城鎮化發展這“一個主題、三大任務”為課題，推進城鄉統籌發展，逐步確立了農村土地流轉規範化、土地配置市場化、土地權能資本化的“三化”改革路徑，發揮了近期探路子、長遠作示範的作用。湄潭土地製度的不斷改革創新，使生產力得到進一步解放，城鄉發展呈現出“綠色食品工業向園區集中、農民向城鎮和村莊集中、產業發展向適宜區域集中、土地經營向適度規模集中”的良好態勢，統籌城鄉發展成效明顯，全麵、協調、可持續的城鄉發展新格局加快形成。
湄潭試驗區26年的改革實踐，可以給我們提供的一個重要啟示是，推進城鄉協調發展必須堅持統籌規劃、強化係統的製度安排，必須堅持因地製宜、善於從點上突破，必須堅持解放思想、著力體製機製創新，必須堅持民生優先、強化載體建設，讓城鄉人民真正享受到實實在在的改革成果。
突破城鄉二元結構的剛性特征，必須著力推進體製、機製和製度創新，隻有把改革創新作為推進城鄉協調發展的首要任務，才能從根本上解決推進城鄉統籌發展的體製機製性障礙；隻有製定實施好統籌城鄉發展的規劃和政策體係，完善相關配套措施，才能把統籌城鄉發展工作真正落到實處；隻有堅持政府主導與市場運作相結合，才能有效協調並解決統籌城鄉發展進程中出現的各種矛盾和利益關係，充分發揮市場在城鄉資源配置中的決定性作用。（作者係貴州省發改委國民經濟綜合處處長 責任編輯/嶽 振）