整編過後的西寧軍，總有正軍十二個營（虎營、豹營、金風營、鐵鐺營、飛虎營、破浪營、破虜營、鋒矢營、曉風營、烈火營、旌旗營、驍騎營），共六千人。其中兩個營駐守豐州，永豐、豐安、九娘關各駐守一個營，在冰岩穀設立關，駐守一個營兵力。
警備軍共六個營（警一營、警二營、警三營、豐州營、永豐營、豐安營），駐守豐州兩個營，駐守永豐一個營，駐守豐安一個營。
民軍有二百二十三個團，豐州最多一百二十三個團，豐安最少三十八個團。
在整編之前，楊昊先宣布正軍及警備軍士卒吃、穿、住、用、行、醫、養老、喪葬今後全部由軍中包辦，但軍餉減少至每人每月一兩，且由按季發放改為按年發放。因為軍餉大幅度減少，退伍離軍的有九百多人，楊昊皆發遣散費。
但隨後就有三千青壯前來應征，楊昊擇優招募了五百人。一是為了節省軍費，二者是因為楊昊心中想要的是一支忠誠、精幹、有理想的軍隊。對那些隻為吃飯而來的應征者楊昊則一概婉拒。
原先設在刺史府裏參謀室和軍令司，此時變成了防禦使衙署的辦事機構，楊昊把參謀室更名為參謀司，軍令司更名為軍政司，新增軍械司、軍法司和督察司。參謀司參謀將軍、同參謀將軍及各司主官統稱將軍，參與豐州最高軍事決策。
人事方麵，淩彤出任首任參謀將軍，張延年出任同參謀將軍；李通出任軍政司將軍；魚重出任軍械司將軍；莊雲清出任軍法司將軍；督察司將軍暫由楊昊兼任，由掌書記盧光主持日常。軍械司將軍魚重是孟博昌舊友，原少府監諸冶監令，天下兵甲總監造，熟悉唐軍所有武器裝備的製造工藝，因為與孟博昌親厚，甘露之變後被撤職流放黔州，後被刺馬營營救，一直賦閑在家。
豐安之戰時，楊昊見天德軍所用刀槍箭矢與河東軍相比相去甚遠，便萌生了聘請高手大匠來豐安主持監造兵器的念頭，他托孟博昌引薦幾位高手名匠，孟博昌向他舉薦了魚重。魚重到豐安後受到楊昊高度禮遇。在豐安財政極度緊張的情況下，楊昊還是支持他主持監造了兩座兵器工坊。所產刀槍盔甲質優價廉，已經陸續列裝豐州各軍。
楊昊集中精力要做的第二件事是解決一直困擾自己的財政問題。
豐州擁兵近萬人，每月僅糧餉支出就達兩萬兩，加上兵甲馬匹等費用，每月軍費支出達三萬兩，加上各級官吏俸祿和官署支出兩萬兩。每到月底就要從銀庫裏拿出五萬兩白花花的銀子，一年下來就是六十萬兩。
而豐州三城去年整年賦稅總收入不足五十萬兩，今年因為迭經戰亂，前十個月財政收入隻有區區十八萬兩，預計全年下來不足三十萬兩，缺口足足達二十萬兩！
張虎臣接任的第一天翻看了三城舊賬，就再也坐不住了，騎著一頭驢風風火火地趕到了豐安找楊昊訴苦。
楊昊苦笑道：“三城本來就是個爛攤子，誰當家都為柴米油鹽發愁。誌清兄可有什麼開源節流的妙招。”
張虎臣搖頭道：“豐州地廣人稀，又在邊境，時逢戰亂。除非這地裏能長出錢，否則隻能是……出去討飯了。“
楊昊嗬嗬一笑，問張虎臣：“聽說誌清兄在同州時曾招募流民開墾荒地，做的有聲有色。”
張虎臣眼睛一亮，問道：“老弟的意思是……墾荒？可是豐州與同州不同，這裏是邊境，戰亂不休，誰肯到這裏來墾荒呢，隻怕地裏還沒長出莊稼就讓胡馬給踏了。”
“百姓不肯，那就讓軍隊來墾荒。”
“軍墾？！”張虎臣蹭地站起身來，激動地說道，“我說老弟啊，這麼還的主意你是怎麼想到的，真實天才之作啊。”
楊昊心裏有些慚愧，軍墾戍邊哪裏是自己的獨創呢，古已有之，於今更甚。
“倘若軍士們能自己養活自己，這每年的軍費隻要會減少一半，那豐州這個局麵可就徹底打開了。”張虎臣一掃初來時的懊喪，變得滿麵紅光。
“老弟打算派多少人墾荒呢。”這是張虎臣現在最關心的事。
“除了城鎮守軍，其他的軍隊全部參與軍墾，擔負戰備任務的小打小鬧，混個自己溫飽。還要專門抽出四個營選擇沿河有利地區開辟七八個農場，不光要自給自足還有交出餘量，平抑三城糧價。現在的糧價實在太高了。”
張虎臣雖然對楊昊話裏的有些詞語聽不太懂，但大致意思他弄清楚了，心裏不禁有些欽佩眼前這個年輕人。起初他以為楊昊能有今天的成就不過是憑著祖上的蔭護，或者因為他曾為禁宮侍衛在營中有大靠山罷了。但聽了剛才這番議論，張虎臣忽然覺得眼前這個人倒是小視不得。
屯墾戍邊的政策就這麼定下來了，至於細節由張虎臣的刺史府會同參謀、軍政兩司負責草擬，楊昊的計劃是趕在冬麥播種前就敲定所有的細節，今冬就要在開墾出來的荒地裏播下第一顆種子。