三是加強價格調控監管,保持價格總水平基本穩定。保障供給,合理把握糧油、棉花、食糖、豬肉、化肥等收儲投放力度、時機和節奏。完善價格調控機製,加強價格監管,開展重點行業和領域價格檢查,嚴肅查處價格違法違規行為和價格壟斷行為。健全物價補貼聯動機製,緩解物價上漲對低收入群體生活的影響。
四是加快結構調整,推動產業轉型升級。堅定不移地化解產能嚴重過剩矛盾,堅決遏製新增違規產能,多策並舉優化存量產能,綜合運用法律法規、產業政策、節能減排、安全生產、環保監管等手段,發揮價格杠杆的調節作用,加快淘汰落後產能。大力培育和發展戰略性新興產業,在完善機製、強化基礎、培育產業上下功夫。促進服務業與製造業融合發展,推進服務業發展提速、比重提高。
五是統籌東中西協調南北方,著力構建各具特色、協調聯動的區域發展格局。繼續落實區域發展總體戰略,加快培育新的經濟支撐帶。增強欠發達地區發展能力,推進對口支援,支持西藏、新疆和四省藏區等跨越式發展。
六是堅持綠色循環低碳發展,紮實推進生態文明建設。加快生態文明製度建設,建立生態文明建設目標評價考核體係。強力推進節能減排,強化目標責任製和問責製,加強重點領域節能減排和監管。大力發展循環經濟,落實循環經濟發展戰略及近期行動計劃。狠抓環境治理,落實和完善大氣汙染治理計劃及配套政策,繼續推進重點流域水環境綜合整治工程。紮實做好應對氣候變化工作。
七是加快社會事業改革發展,下大力氣解決群眾最關心最直接最現實的利益問題。堅持盡力而為、量力而行,加大投入,加強統籌,推動教育、醫療、文化等各項社會事業健康發展,著力保障和改善民生。做好就業和社會保障工作,重點解決好高校畢業生和進城農民就業問題,大力發展社會事業,紮實推進保障性安居工程。
焦點三:盡快出台城鎮化配套政策
我國城鎮化發展已經站在新的起點上,必須堅持以人的城鎮化為核心,走以人為本、四化同步、科學布局、綠色發展、文化傳承的中國特色新型城鎮化道路,完成好5大戰略任務,也就是:有序推進農業轉移人口市民化;優化城鎮化布局和形態;提高城市可持續發展能力;促進城鄉發展一體化;完善城鎮化體製機製。
有序推進農業轉移人口市民化,就是按照因地製宜、分步推進、存量優先、帶動增量的原則,統籌推進戶籍製度改革和基本公共服務均等化。
優化城鎮化布局和形態,要求切實提高城鎮建設用地集約化程度,嚴格按照主體功能區定位推動發展和推進城鎮化,根據土地、水和生態環境承載能力,促進城鎮空間布局合理均衡,優化城鎮規模結構。
提高城市可持續發展能力,必須強化城市產業就業支撐,改造提升中心城區功能,嚴格規範新城新區建設,建立多元可持續的資金保障機製,著力提升城鎮建設質量和水平。
促進城鄉發展一體化,要加大城鄉統籌力度,增強農村發展活力,逐步縮小城鄉差距,促進城鎮化和新農村建設協調推進。
完善城鎮化體製機製,要正確處理市場和政府、中央和地方的關係,加快破除新型城鎮化的體製機製障礙,形成有利於城鎮化健康發展的製度環境。
會議同時指出,推進新型城鎮化是個長期的曆史進程,不可能一蹴而就,2014年,發展改革係統要會同有關部門,按照中央城鎮化工作會議精神,抓好推動城鎮化規劃實施,出台配套政策,編製配套規劃,開展試點示範,完善基礎設施等工作。
具體到落實,關於推動規劃實施,將抓緊修改完善國家新型城鎮化規劃,爭取盡早發布實施。關於配套政策方麵,將推動出台戶籍、土地、資金、住房、基本公共服務等方麵的配套政策,研究推出促進中小城市特別是中西部地區中小城市發展的支持政策。關於編製配套規劃,將組織編製實施重點城市群發展規劃,各地因地製宜編製和實施本地區新型城鎮化發展規劃。關於試點示範方麵,發改委將圍繞建立農業轉移人口市民化成本分擔機製、多元化可持續的城鎮化投融資機製、降低行政成本的設市模式、改革完善農村宅基地製度,在不同區域開展不同層級、不同類型的試點。關於完善基礎設施,將提高東部地區城市群綜合交通運輸一體化水平,推進中西部地區城市群內主要城市之間的快速鐵路、高速公路建設,加強中小城市和小城鎮與交通幹線、交通樞紐城市的連接,強化市政公用設施和公共服務設施建設,提高對人口集聚和服務的支撐能力。