“當初項目開建，土地流轉還不到兩年，就有農民找上門來，要求要麼交還土地，要麼提高地租價格。規模經營最重要的是土地集中連片，有一戶農民不願租地，基礎設施就沒法搞。”祝家財說，山羊養殖基地建設成本需要近2000萬元，如果因為農民“變卦”不願租地了，損失之大想都不敢想。青埡村不少農民也願意退出土地，但現在國家承包地政策不明朗，二輪承包期結束後農民是否還要重新分配土地，大戶能否繼續經營土地等問題沒有明確的說法。既想穩定經營，又規避政策風險，就采取了一次性“買斷”經營權這種折中、穩妥的辦法。
業主一次性“買斷”土地經營權，也解決了轉出土地農民的後顧之憂。其實在土地流轉過程中，農民也很關注大戶的經營情況，擔心大戶經營不善拖欠租金甚至跑路，而現在大戶願意一次性支付土地租金，也讓農民吃下了一顆定心丸，土地財產收益就有了保證。
退地試點要謹慎，頂層設計需完善
半月談記者了解到，下一步縣裏準備對禮讓鎮川西村開展承包地退出試點，從前期摸底情況來看，在川西村1008戶農民中，就有約21％的農戶願意有償退地。
梁平縣城鄉統籌辦主任秦華俊說，作為農村土地承包權退出改革的試點地區，梁平縣在農民自願、封閉運行，風險可控前提下，重點在五方麵開展農民有償退地探索：一是誰能退地？主要確定以全家轉為城鎮戶口，有穩定職業和固定收入來源的人群為主要退地對象。二是退地程序怎麼走？必須充分堅持村民民主，經過村民代表大會、村集體同意並公示的前提下，履行退地手續。三是退地價格如何形成？準備建立土地退出周轉金製度，保證農民補償到位。四是承包地退出後如何有效利用？通過土地整理，解決分戶退地細碎化問題，支持規模農業發展。五是退地群眾生活如何保障？完善退地農民養老保險製度，保證土地退出不影響社會穩定。
同時，記者采訪發現，由於承包地退出關係群眾切身利益，直接牽涉土地製度全局，一些改革製約條件地方無權突破，一些政策障礙尚待突破，需要完善配套設計，逐步推進。
梁平縣農委農經站副站長張強告訴記者，從目前來看，有兩個問題需要頂層設計給予解決：一是到2028年第二輪土地承包期結束後，對於已退地農民，是否仍有權利重新分配承包地，國家法律、政策不明確，基層就無法操作；二是從防範風險角度看，梁平縣探索承包地退出，設置了已離開農村的務工戶，同時有固定職業、穩定收入等作為退地前置門檻，這一地方探索在國家層麵能否認可、會否調整，需要頂層設計給予明確。