在莆田華亭鎮澗口村，村委會附近的山坡地上，一排排整齊的三層聯排樓房裝修一新，門前馬路寬闊，交通便利，310戶村民搬進新居，他們通過宅基地和農房置換改善了居住環境。
村支書詹國強告訴記者，村裏外出務工人員多，土地和房屋閑置、浪費現象嚴重。2013年以來，村裏通過土地整理、宅基地和農房置換等方式，對分散在各處的農房拆舊複墾，統一規劃建設村民住宅。
對於複墾的耕地，在城鄉統一規劃前提下，將城鄉建設用地增減指標掛鉤，複墾耕地置換城鎮建設用地指標，每畝價值達到38萬元，有償轉讓的土地收益，全部由村集體支配，用於村集體發展。
完善製度破解農房流轉諸多難題
莆田、泉州、廈門等地多名官員表示，宅基地和房屋是農民最大的財產，確權發證確認了農民的住房財產權益。在當前農村勞動力人口大量向城市轉移，農業生產向規模化、集約化發展背景下，農民對房產有多樣化使用需求。農民住房財產權流轉的改革探索不能止於確權發證，而應在此基礎上探索更多流轉方式，將農民手中沉睡的資產盤活起來，促進農民擴大生產和增加收入。
針對農房流轉中農民不熟悉法律政策、信息不對稱、交易缺乏有效監管等難題，去年底，莆田仙遊縣成立縣級農村綜合產權交易中心。據莆田市委農辦主任柯金國介紹，交易中心整合行政、中介、金融等職能，為農村土地承包經營權、農村房屋所有權、農村宅基地使用權、林地使用權等十類產權的轉讓和交易等提供行政審批、政策谘詢、信息發布、交易簽證、價款結算、跟蹤監督和引導融資等服務。
莆田、泉州、廈門等地國土、金融部門負責人告訴記者，農房流轉試點中，農民權益保障與金融機構不良貸款風險防範存在突出矛盾，是各地麵臨的普遍問題。
晉江市國土、住建等部門相關負責人告訴記者，由於農村宅基地實施“一戶一宅”政策，宅基地上的房屋用於抵押貸款，一旦出現農戶無法償還貸款的情況，銀行的債權如何實現，會不會造成農戶流離失所，農戶權益如何保障等，是試點農房抵押必須破解的問題。
楊金蓮說：“我們要求農戶應提供有其他房屋或抵押房產變賣後仍有安居之地的證明，不能將自家唯一住房用於抵押貸款。”
柯金國介紹，莆田探索建立農村抵押貸款風險補償基金，市縣兩級財政出資建立增信資金，合作銀行按不少於增信資金餘額20倍的規模專項開展農房抵押貸款業務，農戶以宅基地和房屋抵押獲得融資，一旦出現不良貸款，銀行能夠從該項基金中得到補償，以提高銀行開辦該項業務的積極性。
記者采訪了解到，當前農房流轉範圍隻限於村集體內部，流動性較差，價值受影響。楊金蓮說，晉江農商銀行已發放貸款超過25億元，受益農戶超過1萬戶。
失房農民救濟機製也須建立。盡管農戶進行農房抵押時需提供有其他房產的證明，但可能出現農戶虛報房產或將富餘房產出售、設立抵押等情況，一旦農戶無法償還貸款，其抵押房產被處置後，將成為無房戶，對這些農戶應當建立救濟機製。