當初，高嶽進據襄武城後，曾以權知隴西太守的名義，給屬下各地發去行文，狄道臨洮二縣，既不反抗，也不表示歸順，隻是置之不理沉默觀望。
後來朝廷頒下旨意，高嶽坐實了隴西太守，又再次行文諸地，這一次二縣接文後，很快便上表回奏，表示順服之意，但二縣縣令均沒有來襄武拜見高嶽，也婉拒了高嶽征召兵卒的要求，說的直白一點，頗有些獨立自主的味道。
高嶽麵色沉了下來，冷笑一聲道：“牆頭之草，其心可誅。二縣之事，我心中有數，目前暫且不提，待我征討武都氐人之後，再做處理。”他示意韓雍繼續說下去。
“是。”韓雍接口道，“如今，我襄武城有戰兵兩千三百二十七人。新兵營中有新招募軍丁一千五百人。另據首陽縣奏聞，首陽縣有戰兵七百人，新兵營中八百人。也就是說。”韓雍回顧眾將，一字一句道：“我軍現有兵力，一共五千三百餘人。”
如今非常之時，襄武首陽二城，都在戰兵營之外，專門增設了新兵營，用來招募和初步訓練新進投軍之人。待到一定期限後，挑選素質過硬、強壯勇武的生力，編入戰兵營，再淘汰掉品行不端或體弱多病者，剩下的便充做一般城防巡守力量。
高嶽負手踱步。眾人知道他在思考籌算，哪敢出聲打擾，索性都站立不動，靜默以待。
良久，方聽高嶽道：“這樣。等征討武都事畢後，我打算將軍隊分為三部分。首先在所有士卒中，挑選格外勇武健壯、正當盛年之人，組成正規軍，可稱為禁軍。禁軍分馬步弓三軍，主要職責，乃是征伐戰鬥、攻城略地，乃是我軍中主要的攻擊力量，精銳力量。享受最優等的待遇，但也要麵對最嚴苛的訓練和檢驗。”
“餘下的，可以擔負城防、後勤、勞役、治安，修路築橋，製作軍械，運量墾荒等等等等，不一而足，這一部分也是正規軍卒，可稱為廂軍。廂軍的兵源，可以從禁軍中淘汰降級，或者有到齡退伍的，也可以麵向地方招募青壯。享受禁軍三分之二的待遇。同樣，若是表現突出，或者素質過人，廂軍中也可升入禁軍。”
高嶽的思路打開，越說越興奮，直如侃侃而談。
“最後，便是內衙，內衙士卒，不限製來源，禁軍廂軍乃至地方上，都可以。不過審查和篩選也要格外嚴格。內衙對外的職責我上次已經說過了，對內可以監督禁軍廂軍的軍紀，可以執行對違犯軍法之人的懲處。也享受禁軍三分之二的待遇。不過鑒於此衙的的特殊性，可在待遇基礎上，另加賞賜。這三部分，互不統屬，都歸樞密院統一管轄。如今規模尚小，樞密院暫不成立，留待日後再說。”
高嶽目有精光，炯炯而視道：“諸位覺得如何？”
他這番話，在場諸人雖然一時消化不了，都愣怔在當場皺著眉頭暗自琢磨，不過大體意思還是聽懂了幾分，不禁都暗暗稱奇。
晉末五胡時期，在軍隊形式上大致同西晉兵製，具有中軍、外軍組織及都督、將領等職務。中軍直屬中央，編為軍、營，主要保衛京師；外軍為中央直轄的各州都督所統率的軍隊。在兵役來源上，胡人政權多是實行本族群全民皆兵的部落兵製，然後擄掠他族青壯，挾裹成群，強逼為軍，遇到戰事，無所謂兵種製度，反正是驅役使之一湧而上。
插句話說，一直到後來北魏時，魏主拓跋燾禦駕親征，進攻南朝宋盱眙城，寫信威脅守將臧質的信中，還這樣寫到：“……我今所遣攻城各兵，盡非我國人，城東北是丁零與胡，南是氐羌，設使丁零死，正可減常山趙郡賊；胡死可減並州賊；羌死可減關中賊；爾若能盡加殺戮，於我甚利，我再觀爾智計也！”
我派出來的兵都是丁零人、胡人、氐人、羌人，他們戰死了等於為我除去禍害，你盡管放手來殺。北魏乃是鮮卑拓跋部所建，還未漢化之前，部族氣息濃烈，都一統北方了，還動輒以草原上的那一套來做規章製度。行軍打仗之際，驅使胡漢混雜的大軍，仗著銳氣，交替來攻，由此可見一斑。