人事管理的沿革
中國人民在中國共產黨的領導下，經過長期革命鬥爭，推翻了帝國主義、封建主義和官僚資本主義的統治，取得了新民主主義革命的勝利。一九四九年十月一日中華人民共和國成立，從此，中國曆史開辟了新紀元。新中國從誕生到一九八九年，走過了四十年光輝曆程，各方麵都發生了翻天覆地的變化，取得了舉世矚目的輝煌成就。作為國家管理工作的核心的人事管理工作同樣也取得了巨大的成績。
新中國成立後，中共中央和中央人民政府根據各個曆史時期形勢和任務的變化，繼承和發揚了革命戰爭年代幹部管理工作的優良傳統，借鑒前蘇聯及其他國家的有益經驗，逐步建立起一套體現人民當家做主、為人民服務、對人民負責的社會主義的人事管理製度，同時建立起各級、各部門人事管理機構。在中共各級黨委和人民政府的領導下，中共各級組織部門和政府各級人事部門認真貫徹執行了中共的幹部路線、方針和政策，以及政府製定的各項人事管理法規、製度和辦法，對於建設一支宏大可靠的幹部隊伍，從組織上確保各個時期社會主義革命和建設事業的順利進行，起到了積極的重要的作用。盡管前進的道路是不平坦的，有過曲折，也犯過錯誤，但總的來看，人事管理工作還是在戰勝挫折和糾正錯誤中不斷地前進、發展和完善。
回顧當代中國人事管理工作的發展過程，大體可分四個階段，即：創建發展階段；曲折前進階段；遭受幹擾和破壞階段；撥亂反正和改革完善階段。
創建和發展
從一九四九年十月新中國成立到一九五六年，是中共和人民政府領導全黨和全國各族人民有步驟地實現從新民主主義到社會主義的轉變，基本上完成社會主義改造，建立起社會主義製度的七年。與之相適應，也是新中國人事管理工作創建和發展的七年。
新中國誕生後，百廢待舉、百業待興，各方麵呈現出生機勃勃、蒸蒸日上、飛躍發展的新氣象。在徹底摧毀舊的國家機器的廢墟上，要建立起人民民主專政的新政權，組織新的國家機構，完成國家經濟恢複和發展的任務，對農業、手工業和資本主義工商業進行社會主義改造，同時要開展有計劃地全麵建設社會主義新中國的工作，這是人事工作麵臨的新形勢。毛澤東曾指出：政治路線確定之後，幹部就是決定的因素。中共中央和人民政府適時地製定了與之相適應的幹部路線、方針和政策，確立了人事管理的體製和製度，建立了從中央到基層，各級、各部門黨和行政係統的人事管理機構，同時，緊密圍繞各個時期的中心工作，積極開展了各項人事管理工作，特別是在幹部的吸收錄用、提拔、調配、審查、培訓等方麵，取得了顯著的成果，保證了各項經濟、政治任務的完成。
一、製定人事工作的方針和政策
新中國成立之初，由於各方麵工作的需要和即將到來的大規模經濟文化建設，在人事工作方麵的突出矛盾就是幹部的數量與質量不能滿足需要。為了解決這個問題，在一九五一年春中共中央召開的第一次全國組織工作會議上，確定了適合當時形勢的人事工作的方針。這就是在積極教育提高老幹部，培養訓練新幹部及團結改造舊人員的基礎上，根據黨的德才並重的選拔幹部原則，有計劃地、大量地挑選優秀的工人、學生及舊知識分子，加以訓練和改造，使之具有一定的政治水平與工作能力，適當分配到各種工作崗位上去，同時注意從各種運動中培養訓練農民中的優秀分子。為了貫徹這一方針，全國組織工作會議確定了一係列培養、訓練、吸收、審查、提拔、調配幹部的具體政策和措施。這些方針、政策和措施的總的精神就是：適應國家建設的需要，做到人盡其才，把社會上所有的人才，都發現出來，組織起來，分配以適當的工作，使他們能各得其所，把全部能力貢獻給國家的建設事業。為了落實這些方針政策，中共中央組織部副部長兼中央人民政府人事部長安子文在中央人民政府一九五一年三月召開的全國人事工作座談會上，重申了中共一貫的幹部路線和優良傳統。如愛護幹部的方針，從勞動群眾中發現人才、吸收幹部的方針，要曆史地、全麵地、本質地了解和熟悉幹部的方針，要堅持任人唯賢的幹部路線和德才兼備的選拔幹部的原則，要在工作中、學習中對幹部進行培養和提高的方法，等等。由於堅持和發揚了中國共產黨一貫的幹部路線和優良傳統，又及時製定和貫徹了密切結合形勢的幹部方針和政策，從而使人事工作沿著正確的方向健康發展，有力地保證了各項工作任務的完成。
二、確立人事管理的體製
革命戰爭年代，所有的幹部（除軍隊係統實行獨立管理外）都由中共中央及各級黨委統一管理，作為黨委辦事機構的各級組織部門承擔了統一管理幹部的具體工作。新中國成立後，仍然沿襲了這種辦法，但各級黨委在幹部管理上的權限、職責和分工並無明確的規定。隨著各項事業的發展和幹部數量的增多，迫切需要建立起一套能夠適應新形勢的科學的幹部管理體製。中共中央在繼承革命戰爭年代幹部管理辦法的基礎上，借鑒了前蘇聯共產黨的經驗，先是在五十年代初建立了“幹部職務名單製”的管理辦法。即按照各級領導幹部所任職務的重要程度開列職務名單，分別確定由某一級黨委主管，下級黨委協助管理；這些幹部的調動、提拔、任免、獎懲都要經主管的黨委審查批準，協管的黨委則應了解和反映情況，並可提出建議，但決定權屬於主管的黨委。隨後又於一九五三年作出決定，在全國逐步建立在中共中央及各級黨委統一領導下，在中央及各級黨委組織部統一管理下，分部分級管理幹部的製度。即幹部工作統一由中共中央和各級黨委領導，各級黨委負責貫徹執行中共中央確定的統一的幹部路線、方針、政策；各級組織部負責製定統一的幹部工作計劃和統一的規章、製度、辦法，並負責綜合協調各部門的幹部管理工作。在此基礎上，將全體幹部按其工作部門劃分為不同的係統，分別由各級黨委的有關工作部具體管理。例如工業係統幹部由黨委的工業交通工作部管理，財貿係統的幹部由黨委的財貿工作部管理，農林係統的幹部由黨委的農村工作部管理，等等。同時，還製定中共中央和各級黨委管理的幹部職務名稱表，將各級領導幹部按其所任職務的重要程度，開列職務名稱表，分別由中共中央和各級黨委管理。對於政府各部門所屬分布在地方上的單位、企業、事業的幹部，也規定了上級政府部門黨組與所在地方黨委在幹部管理上的權限、職責和分工協作的辦法。此項製度經過兩年多逐步推行，到一九五六年，已經在全國各級黨委基本建立起來了。這種幹部管理體製，幾十年來雖有多次調整，作過很多重要的修改和補充，但其基本框架一直沿用至今。
三、建立人事管理機構
新中國的人事管理機構是根據人事管理的任務，以及幹部管理體製設立的。革命戰爭年代，除軍隊係統的幹部由軍隊的政治機關管理外，地方係統的幹部，均由中共各級組織部統一管理。各解放區建有政權機關的，一般在政府的民政部門設立人事管理機構，協助黨委組織部門管理政府係統的幹部工作。
新中國成立後，沿襲了這種辦法。中共各級黨委均設有組織部，統一負責管理幹部。同時，在各級政權（包括人大常委、政府、檢察院、法院）和群眾團體，以及企、事業單位也都設立人事管理機構，協助黨委組織部門辦理本係統、本部門人事管理方麵的事宜。一九五三年十二月中共中央決定逐步實行在各級黨委統一領導下、各級黨委組織部統一管理下、分部分級管理幹部的體製後，從一九五四年起，中共中央和各級黨委陸續設立了工交、財貿、文教、農村等工作部，這些工作部和原有的宣傳部、統戰部也都擔負了管理本係統幹部的任務。組織部仍負責幹部工作中一些需要統一管理和綜合協調等方麵的任務。
政府係統人事管理機構的變化較大。新中國成立不久，一九四九年十一月，政務院設立了人事局，負責管理政府機關的人事工作。同時，中央人民政府機關的政法委員會、財經委員會、文教委員會和內務部均設有人事機構，分別主管本係統的人事工作。隨著各項事業的恢複和發展，工作人員迅速增加，人事管理工作任務越來越重，同時為了避免人事管理的業務交叉和重複矛盾。一九五○年十一月，中共中央決定撤銷上述機構，成立了中央人民政府人事部，負責管理全國政府係統及所屬事業單位的機構、編製，以及各項人事管理事宜。
與此同時，國家機關各部委、各人民團體以及地方的各級政府、各部門也相繼建立了人事管理機構。各大行政區設立了人事部（一九五四年大行政區撤銷，各大區人事部並入中央人事部），各省、自治區設立人事廳，市設立人事局，專署、縣設立人事科，它們都負責管理本地區，本部門的人事管理工作。中央人民政府各部委、各直屬機構、各辦事機構內則設有人事司（局），接受中央人事部的業務指導和監督，負責在本部門貫徹執行黨和國家的人事方針、政策、規定，指導本部門、本係統的人事管理工作和辦理有關人事管理的事宜。地方各級政府的職能部門，也設立相應的人事機構。如省人民政府的各直屬廳（局）內設有人事處，承辦機關的人事管理業務。這樣，到一九五四年，就基本形成了政府係統的人事管理網絡。這些機構都接受中共各級黨委組織部的指導，負責在本地區、本部門、本單位貫徹執行中共的幹部路線和方針、政策。
除上述人事機構外，從一九五四年起，地方縣級以上行政機關還設立了監察機構，他們依法監督國家人事法律法規的實施，受理國家機關工作人員違反行政紀律行為的檢舉控告，對違紀幹部施以行政處分。他們與人事部門互相配合，互相製約，有利於保障人事法規的正確實施，有利於實現人事管理的法製化。
一九五四年第一屆全國人民代表大會第一次會議通過了《中華人民共和國國務院組織法》。據此，對國務院的機構進行了全麵的調整，撤銷了中央人事部，成立了國務院人事局。原人事部所管理的幹部任免、調動、統計等事宜，移交國務院人事局管理。國務院人事局與中央國家機關、地方人事部門，業務上仍然是指導關係。
四、積極開展各項人事管理工作
各級幹部人事部門成立後，緊密圍繞各個時期的中心任務，積極開展了工作，特別是在組建幹部隊伍、培訓幹部、提拔調配幹部、審查幹部和建立人事法規製度等方麵，取得了顯著成績，保證了各項經濟、政治任務的完成。
（一）迅速擴充幹部隊伍，解決幹部數量嚴重不足的問題。
新中國成立之初，全國除軍隊係統外，從各解放區調集的老幹部僅60多萬人。當時既要建立和鞏固新的政權，恢複國民經濟，完成各項民主改革任務，又要進行有計劃的經濟建設，幹部隊伍的數量遠遠不能滿足需要。增加幹部數量，已成為一項急需解決的政治任務和組織任務。針對這一情況，各級組織人事部門根據第一次全國組織工作會議確定的方針，開展了大量吸收錄用幹部的工作。從產業工人中大量培養提拔幹部；從農民積極分子中提拔幹部；招收社會知識青年，經過短期培訓後分配工作；留用舊職員，對舊政權的公教人員、知識分子、軍警法人員，采取包下來的政策，區別對待，分配工作。
在吸收錄用幹部工作中，繼承和發揚了革命戰爭年代重視婦女幹部和少數民族幹部的優良傳統，放手使用和提拔婦女幹部，大量培養少數民族幹部。到一九五二年底，全國婦女幹部已達65萬，占幹部總數近六分之一；少數民族幹部達11萬多，占幹部總數的3.4%。
此外，從一九五二年起，實行了對大中專畢業生的有計劃統一分配，從此每年都有相當數量的大中專畢業生進入國家幹部隊伍。同時，每年還接收安置一批部隊排以上轉業軍官，擴充了地方幹部隊伍。
由於采取了以上種種措施，大量吸收錄用幹部，迅速地在全國各條戰線建起了一支宏大的幹部隊伍。一九四九年十月，全國僅有幹部72萬人，到一九五二年底，幹部總數已達399萬，增加了5.5倍，基本上滿足了各項事業發展的需要。
從一九五三年起，國家進入了有計劃的經濟建設和對生產資料私有製進行社會主義改造的時期。這個時期的幹部吸收錄用工作，重點是為國家的工業建設提供幹部，同時積極解決社會主義改造任務所需的幹部力量。從一九五三到一九五六年，全國共增加幹部260萬人，主要是從工人和農民中提拔吸收的，還有一部分是從舊技術人員和失業知識分子中招聘錄用的。從而有力地保證了國家經濟建設和完成社會主義改造任務對幹部的需要。
這個時期，由於受到經濟工作和社會主義改造在指導思想上急於求成的影響，在吸收錄用幹部方麵也產生了一定程度的盲目性，似乎吸收錄用幹部越多、越快越好，從而助長了人員膨脹的趨勢，使得脫離生產的人員越來越多，在中共和國家各級機關，特別是上層領導機關中，普遍地出現了編製龐大、機構重疊、層次繁多、人浮於事的現象。一九五六年底，根據中共“八大”精神和八屆二中全會決議，從反對官僚主義出發，決定對中共和國家機關、人民團體以及事業、企業單位進行精簡，整頓機構、緊縮編製，嚴格控製吸收錄用幹部。
（二）堅持德才兼備原則，大膽大量提拔領導幹部。
新中國的建立和大規模經濟、文化建設的開展，使各條戰線急缺幹部，特別是缺少領導幹部。盡管建國後的頭兩年已經提拔了一大批領導骨幹，但據一九五一年的統計，全國僅區以上的領導骨幹尚缺15萬到20萬人。針對這種情況，中共中央適時地提出了大膽大量提拔幹部的方針。同時，確定除要堅持以老幹部為骨幹外，提拔的重點是產業工人幹部和青年知識分子幹部。要求把提拔產業工人幹部，作為一項嚴肅的政治任務來抓，以充分發揮工人階級在國家中的領導作用。要幫助他們逐漸學會如何做領導工作，特別是學會如何管理企業，並幫助他們提高文化和理論水平。對新參加工作的青年知識分子幹部，要讓他們經受各種鬥爭考驗，對人民的事業忠誠、有一定工作能力的，即應提拔起來大膽使用。中共中央和中央組織部的領導人還一再強調在提拔幹部的工作中，要特別注意提拔婦女幹部、少數民族幹部和非黨幹部。
這個時期，許多領導幹部在提拔幹部問題上存在著一些不正確的認識。一方麵有論資格、排輩數、比級別、看不到新生力量成長的保守思想；另一方麵又存在著隻看文化和能力，不問政治立場和思想品質的重才輕德偏向。為了解決這些問題，中共中央和各級黨委的組織部門、各級政府的人事部門采取各種措施，部署和督促檢查各地區、各部門認真貫徹大膽放手提拔新生力量的方針，堅持德才兼備的標準，克服各種錯誤思想和模糊認識，大量提拔領導幹部。從一九五二到一九五四年，全國共提拔縣、科級以上領導幹部16萬人。隨著社會主義改造高潮的到來，各條戰線都批判右傾保守思想，各項事業飛速發展，提拔幹部的數量越來越大，一九五五年提拔縣級以上領導幹部6萬多人，一九五六年提拔23萬多人，基本上滿足了各項事業發展的需要。但由於短期內提拔幹部數量過多，也存在著忽視質量的現象。
（三）大力培訓幹部，積極提高幹部質量。
新中國成立初期，幹部隊伍主要由三部分人組成，即建國前的老幹部、建國後參加工作的新幹部和從舊政權機關留用的人員。老幹部經過長期革命鬥爭的鍛煉，政治水平較高，但大部分人文化和理論水平不高。新幹部一般有文化，但工作經驗少，世界觀沒有得到很好改造；留用人員舊的思想意識還比較濃厚。為了迅速提高幹部隊伍的質量，中共中央和中央人民政府把培訓幹部放到了重要位置上，采取了一係列措施，有計劃地提高在職幹部的政治理論、文化和業務技術水平。對不同類型的幹部，確定了不同的培訓重點。對文化程度低的老幹部和工農幹部，開辦了大量在職幹部業餘文化學校和文化班，並有計劃地抽調部分幹部離職到工農文化補習學校和工農速成中學學習，提高文化水平。對新參加工作的知識分子幹部，有計劃地組織他們深入農村、工廠，參加土地改革、各種民主改革和生產運動，使他們從實際鬥爭中得到改造和提高。對留用的舊人員，堅持貫徹團結改造的政策，加強思想政治教育，使他們轉變立場，樹立為人民服務的觀點。對從事專業技術工作的幹部，各係統、各部門舉辦了各種專業訓練班、專業幹部學校、行政幹部學校進行業餘的和離職的業務培訓；同時，還選調相當數量有一定文化水平的在職幹部到大學、專科學校和技術學校係統學習專業知識，培養技術人才。中央和一些省、自治區還建立了民族學院，專門培訓少數民族幹部。
除對不同類型幹部確定不同的培訓重點外，對所有幹部，不論是共產黨員還是非黨員，也不論從事何種工作，中共中央和中央人民政府都十分重視對他們加強馬克思主義政治理論和時事政策的教育。各級黨委和政府對每一時期在職幹部的政治學習，從內容、材料、時間、要求，到組織領導和要解決的重點問題，都及時作出具體規定。一般采取在職業餘學習的方式，以自學為主，組織小組討論，並輔以一定的講課。一九五三年中共中央發出了關於幹部理論教育的指示，將全體共產黨員幹部分別編入高級、中級、初級學習組，業餘學習馬列主義政治理論，對學習內容、時間、方法、要求等作了具體規定，非黨幹部自願參加。翌年，中共中央又製定了黨員幹部離職到黨校輪訓的計劃，規定中央設高級黨校，中央局設中級黨校，省、自治區、直轄市黨委設初級黨校，分別輪訓高、中、初級幹部。
據不完全統計，一九五五年下半年，全國有業餘文化學校3546所，在校人數130萬人；幹部文化學校265所，在校人數8.4萬多人。一九五六年，全國省、直轄市、自治區以上單位共有各類幹部學校和訓練班347所，累計訓練了幹部127.5萬多人。到一九五七年，全國各級黨校畢業學員32.4萬多人。應當說，這一時期培訓幹部的成績是很大的。
（四）及時調配、調整幹部力量，以保證建立和鞏固各級政權，滿足社會主義建設對幹部的需要。
新中國誕生後，各級組織人事部門的一項重要工作，就是圍繞國家的政權建設和大規模的經濟文化建設，統一調整幹部力量。
為接管新區、建立和鞏固各級政權和黨群機構抽調幹部。新中國成立初期，解放戰爭仍在進行，隨著新解放區的迅速擴大，急需為接管新區、接管城市抽調幹部。建國不久，即從東北、華北等老解放區先後抽調了約10萬幹部南下到新解放區開辟工作。並從工廠抽調大批工人黨員，從學校抽調大批學生黨員，經過短期集訓，分配到區、街、鄉黨政機關和工會、婦聯、青年團組織，加強基層的政權建設和黨群工作。
為保衛新中國和改造舊中國的各項政治任務調配幹部。一九五○年六月朝鮮戰爭爆發。在周恩來總理的親自動員下，很快抽調了2300多名幹部，趕赴東北抗美援朝。接著，為加強國防建設，中共中央又在全國動員了12萬名青年學生和工人，參加各種軍事學校，學習現代軍事科學知識，培養軍事技術人才。為了適應改造舊中國的各項民主改革運動的需要，建國之初的幾年中，還先後抽調了大批幹部參加土地改革，肅清反革命分子、清匪反霸和“三反”、“五反”等運動。
為迎接大規模的經濟文化建設調配幹部。一九五三年開始了第一個五年計劃建設，為了加強領導，中央一級黨政機關的幹部力量急需充實加強。中共中央確定從大行政區和地方抽調幹部到中央機關工作，地方所缺幹部則從軍隊補充。根據這一精神，從一九五二年九月起，中央先後三次由地方抽調了總共700多名幹部到中央各部工作。同時，從軍隊給地方機關調配了大批幹部。僅一九五二年，就有十幾萬部隊排以上幹部轉業到地方財經部門工作。第一個五年計劃開始後，為了給新建、擴建廠礦配備幹部，各級組織、人事部門對全國地市以上黨政機關適合於轉入工業戰線工作的幹部進行了一次全麵調查和統一調整。從一九五二年到一九五四年，三年內抽調到工業部門工作的幹部有16萬多人，僅為前蘇聯援建的156項重點建設項目選調的領導幹部就有3000多人。與此同時，還調配了1000餘名領導骨幹到文教戰線，加強了大、中學校及科研機關的領導力量。對政法、外事等戰線所需幹部，也進行了必要的調配。還從內地抽調了一批財經、衛生幹部和技術人員支援邊疆和少數民族地區。由於適時地調配、調整幹部力量，對實現國家的第一個五年經濟建設計劃，起到了重要的組織保證作用。
（五）審查幹部，純潔和鞏固幹部隊伍。
幹部審查是幹部管理工作的一項重要內容，它對於純潔幹部隊伍，正確了解和選拔使用幹部，調動幹部的積極性有著重要的意義。全國勝利以後，國家正麵臨著肅清反革命分子、鞏固人民政權、保衛新中國的艱巨任務。而當時有一小部分暗藏的反革命分子和一批有嚴重政治問題的人混入了幹部隊伍。鑒於這種情況，中共中央於一九五○年三月發出了《關於清理“中層”、“內層”問題的指示》，決定對黨政機關、軍隊、群眾團體的工作人員進行一次以肅清反革命為中心的審查工作。所謂清理“中層”、“內層”，是指當時鎮壓反革命的工作，分為外、中、內三層。清理“外層”是清查隱藏在社會上的反革命分子；清理“中層”是清查隱藏在軍政機關內部的反革命分子；清理“內層”，是清查隱藏在中共內部的反革命分子。清理采取整風的方法，學習文件，號召有問題的人自動交待坦白，檢舉反革命分子。在清查中，主要根據本人的政治態度、思想情況，工作表現等來處理問題。這次審幹取得了良好的效果，為大膽正確使用幹部奠定了基礎。