卷十二 治安藥石
足兵便民之策四勸募
臣聞聖賢之舉事，所以不令而行、不約而從者，固自有感化之道。至於驅之以刑罰而民猶爾違，迫之以勢力而民愈我戾者，皆狃於蹈常襲故之中，溺於形格勢禁之內，而未得夫感化之妙也。弧矢之利，發於東而西自應；桔槔之利，運於左而右自隨。天下之理，未有無激昂勸勵之術而能直施之者。
國家近日招軍，惟知給降度牒、官誥，發付諸州變賣，以供招軍之費，不知省、部倦於行移，而州、縣視為常度。告命積於架閣，而支遣急於星火；文榜遍於通衢，而投買幾於絕跡。
是何調度之勞，而成效之邈邪？殊不知以官誥、度牒而賣錢，則錢難賣而倍費支持；以官誥、度牒而招軍，則軍易招而兩皆徑便。蓋今日招軍之資用有三：曰鬻爵，曰獻粟，曰度牒，皆所以調招軍之費也。然鬻爵之文布滿牆壁，而爵未盡鬻；獻粟之諭遍下州、縣，而粟未聞有多獻者。蓋買官、獻粟，素係雜流，人皆知其不能遠到。雖優之以免銓，比之以奏薦，而民間終不願售者，以紹興之間皆以此誘天下，至承平則又以流外官待之矣。此所以終不見信於天下也。魏公張浚嚐得此濟時之策，曉諭民間：招軍一百人，與補下班□□應；招軍二百人，與補進武校尉；招軍三百人，與補承信郎。已上各有等差。令不兩月，軍致數萬。此其為效，速若影響。其招軍之家自備錢糧，部轄起發至樞密院及兩宣司者，比類與補文資，並依軍功轉行。立為定製，畫一加詳，昭告天下。至於度牒，則招軍五十人與剃一僧，招軍一百人與剃兩僧。如此，則招軍之費不繁，而招軍之門自廣。是謂勸募。
省運
臣聞士不齎糧，古人所慮；師不宿飽，智者所憂。蓋養兵所以衛民，豈可為兵而殃民哉？此省運之說，不可不講也。韓信有百戰百勝之才，非蕭何之不絕糧道，則何以成誅秦蹙項之功？孔明間關百戰，卒窘於饋餉不足，終身於區區之隴蜀，不能複中原一塊之土。是知兵食之有餘、不足，可以卜事業之成否。而轉輸之勞，漕運之苦，有司皆不暇恤也。況夫用兵之策，莫大於足兵；足兵之策，莫患於擾民。擾民則心失，心失則怨起，怨起則釁生。釁生，則吾舟中之人皆敵國矣。蓋足軍則民力必勞，裕民則軍食必缺。較二者之重輕，蓋有不容偏徇其說者。果何道以處此哉？興屯田以省支費，浚水道以便轉輸。二者，當今之急務也。
屯田之策姑置不論。而水運之利，蓋有可考者。蕭何發敖倉之粟，以飽韓信舉秦、下趙之師，皆得之於河渭之順流。
諸葛孔明下巴蜀之粟，以濟江陵、荊州、官渡之兵，萬山之間跬步千裏，乃寄漕於木牛、流馬，而藉其力於嘉陵一江之水。
隋人開汴水以通淮漕，吳人置京口閘以通江南之粟，是皆鑿山成池、掘地通流，以濟人力之不及。況今日屯兵之地，非依淮、泗之利，則憑江、漢之濱；非通津於淮東川澤之鄉，則接境於巢湖、芍陂波濤之險，初不勞一毫開墾之力。而今之漕臣，皆不能講求溝洫，討論源流，修填起塞，修廢起舊，以備緩急轉輸之用。乃驅塗炭之民，肩山阜之粟，齎萬死之命，赴千裏之役。中有室家流離之憂，外有霜雪暴露之苦；進有賊人虜劫之險，退有監臨驅迫之誅。一戍樵蘇，千裏魚肉。其可不求夫形勢之便、川澤之源、舟楫之利，而使征夫、役吏息肩弛擔邪？迫淮自喻口至山陽，自山陽至淮陰，自淮陰至招信，自招信至盱眙，則高郵、邵伯皆通大江。風帆浪楫，一日千裏，何待於肩運邪？自濠梁至定遠，自定遠至渦口，自渦口至合肥、至南巢，則大澗、淝水皆通巢湖。檣杆所指，一舟之載，萬夫之負，何待於肩運邪？自花靨至安豐，自安豐至舒城，自舒城至北峽，自北峽至三灣，則烏沙、陶域皆與芍陂、巢水相通。決堰作灘，猶勝於仆仆道途，顧何在於重勞民力也？以至德安則有安河，複沙則有複河，郢州則有漢江，襄陽則有襄江，荊門則有淇、漳二水，京南則有千金一堤；以至華陽、棗林、青崗、白石，皆有小溪、曲澗可通漢右。惟能葺治水道，川陸俱運，坦夷則車推轂載，馬駝驢負；險阻則舟行纜解，風送水流。不惟可以少紓民力，而糧出多道，亦可以免斷劫之患。至如淝水可以灌合肥，東關可以灌西縣，黃姑可以灌廬江，烏沙可以灌舒城，桐陂可以灌桐城，吳塘可以灌龍舒，芍陂可以灌安豐，西流河可以灌英六，複河可以灌複沙，楊林江可以灌曆陽，後湖可以灌鄴都，凡川源之於州、縣，皆有高下丈尺平水之法，毫末不差。此又江湖不傳之妙。是謂省運。