中國發展“新經濟”的具體規劃與措施戰略
對策決定了，落實就是關鍵。而要落實就必須有具體的規劃與措施。因此，為中國的發展做一個具體規劃與措施是十分必要的。
1.建立和完善國家創新體係
科教興國，應包括兩個方麵的內容，其中第一點，是從機製上提高國民經濟對科學技術的依賴程度和對技術成果的吸納能力；第二點是提高R＆D活動對國民經濟技術進步特別是國際競爭所需技術成果的供給能力。按照中央的部署，前者是通過國家創新係統的建設和完善實現，後者是通過高質量的科技發展戰略部署和R＆D資金和人才投入實現。
應當說，中國科技體製改革，由前一時期的R＆D市場化轉向建立國家創新體製，是一個製度創新理念的革命性變革。
R＆D市場體製改革，針對的是計劃體製下，科研生產相互脫節，R＆D活動無法與國民經濟接軌的狀況提出的。這一改革，強化了R＆D活動的國民經濟需求意識，一方麵，使正在進行的R＆D活動，從選題開始，就充分考慮了市場需求，提高了R＆D活動針對性，極大地改變了科研成果隻能當樣品、禮品、展品的狀況，深化了R＆D活動與市場，與國民經濟需求的聯係。另一方麵，使得科研部門開始關注已經取得的技術成果的商品化問題，許多科研單位在企業技術創新需求不足的情況下，自主開發，自辦企業，彌補了技術轉移中間環節發育不充分的部分，推動了科研成果的轉化，培育和催生出了一大批包括民營企業在內的高技術企業。從而大大加快了我國高新技術產業的發展，反過來，這些自主轉化和高技術企業的發展，也提高了R＆D活動的經濟效益，使得R＆D活動單純依賴政府財政的局麵得到了根本的扭轉。但是，隨著我國國民經濟開放程度的提高，和國民經濟市場化改革的深化，國際競爭使得單純立足於成果轉化，立足於R＆D與國民經濟接軌的改革，越來越不適應民族工業與正在大踏步進入中國市場的外國產品，外國資本正麵臨競爭的要求，也越來越無法滿足正在走向國際市場的中國企業技術創新的需求。特別是隨著加入WTO和知識經濟時代日益臨近，前一時期科技體製改革的局限性便日益深刻地暴露了出來，突出表現在：一是R＆D機構為了適應科技體製改革化的生存壓力，科研活動短期化現象日益突出，根本無法滿足我國企業麵對國際競爭的技術需求；二是R＆D自辦企業，一定程度地弱化了科研部門與企業的聯係，為國民經濟服務主要靠自辦企業實現，影響了科技成果對國民經濟現有資產存量的技術改造，它大大降低了技術創新對國民經濟資產質量的總體影響，進而降低了技術進步對國民經濟增長的貢獻程序，從而失去了國民經濟技術進步的真正功能；同時，隨著國際產業結構高技術化步伐的加快，隨著知識經濟時代的到來，國際技術競爭正由已有技術轉向戰略性技術產業的培育，這種在改革初期顯示了巨大作用的科技體製，麵對國際環境的這一新特征，其局限性變得尤其明顯，國家創新體係這一全新的體製模式正是在這一背景下引起了人們廣泛的興趣。
國家創新體係是一種全麵動員市場能力和政府資源，兼顧發展近期需求和戰略需求，以提高技術創新國際競爭能力和技術進步可持續性為目標的高效整體的技術創新體製安排。
與傳統體製不同，國家創新係統充分肯定各種資源配置機製在技術創新活動中的互補性價值和功能，它強調技術創新依其各階段的活動性質，資源構成，投入規模，風險強度不同，各種機製的有效性也各不相同。因此，適應不同階段的機製特征，組織方式必然十分不同。創新係統在強調係統整體的可整合性的同時，必須兼容各不同階段，不同性質創新活動的特殊性。據此，可將其劃分為市場高效區，市場低效和市場失效區。市場高效區多指投入規模小，風險相對少，創新投入回報周期短，創新廠商對創新收益獨占比例高的領域。這一領域的活動，在市場機製發育健全完善的環境下，其所需資源可由市場充分供給。因此，其創新主體是企業，不需或少需政府介入；市場低效區是指創新活動具有產業內化成功的可能，但投資規模較之前者為大，風險相應也較高，回報周期較長，收益外溢程度較高，因此，市場對其配置的資源十分有限，無法充分滿足創新活動需求，需要通過政府行為，特別是需要政府優惠政策，誘導性先期投資和直接出麵組織才可能較快啟動的創新活動。其資源配置和創新活動的推動，需要市場和政府互補而發生影響的領域。市場失效區是指商業前景尚明朗，投入規模巨大，回報周期極大，收益外溢性極高的領域，如基礎研究，公益研究開發，服務於國家安全等國家目標的領域等。市場力量無法將資源引向這一領域，隻能依靠政府行為推動的創新活動。由於各國發展水平、企業技術實力和競爭環境不同，三個領域的構成，地位，功能不盡相同，它的基本依據是能使創新活動的市場高效區受益範圍越大、技術創新的國際競爭能力越強，企業在創新活動中的主導性就越強，政府為中近期創新活動投入的資源就越少，對戰略性創新活動的支持強度就越高、資源越集中，從而戰略資源貯備便越雄厚，反之亦然。
我國是一個處於過渡經濟下的發展中國家，市場發育不完備，R＆D資源配置不均衡，企業創新能力十分有限。因此，政府承擔了支持創新的絕大多數環節和功能，它必然分散政府財力對戰略性R＆D活動的支持能力，降低了國民經濟技術進步的後備力量和可持續性。但隨著改革的深入和國家創新係統概念的提出，近兩年來，國家進行了重大的戰略調整，一是通過深化企業改革和國民經濟市場化改革，完善市場機製，校正企業行為，降低技術創新的機會成本，強化企業創新的內在動力；二是通過國有產業R＆D機構企業化或進入企業，提高企業R＆D內部化能力，從而擴展市場高效區的覆蓋範圍，使企業真正成為創新主體，也使政府騰出手來，將有限精力、有限資源盡快向戰略性領域集中。同時，通過連續多年努力，政府興建了一批技術、工程中心、強化技術成果的工程化能力，並頒布了一係列創新優惠政策，分散企業創新風險和創新能力；製定了一係列政府計劃，通過資金誘導，使社會資金向創新領域傾斜，從而大大彌補了市場低效區的薄弱環節。戰略性部署的框架性安排，是我們當前應努力為之的事業，它的成敗，關係到我們21世紀的發展和命運。
目前問題較大的是戰略性領域的選擇和確認。21世紀，我國麵臨的挑戰和壓力不是個別領域的現象，如同美國一樣，公然把全麵領先當作戰略目標，不是我國國力所能支持得了的。我們的問題是如何貫徹有所不為的方針。
幾年來，各部門在優先領域選擇問題上投入了不少的精力，但時至如今卻成效極微。如何做到像關心體製改革一樣，關心戰略與設計，從而改變重改革，輕戰略研究的現狀，是一個應引起各主管部門重視的問題。
目前共識程度較高的，是我們必須在21世紀產業化前景較強的領域有所作為，如信息領域、生命科學領域，材料領域，生態環境領域，以及諸如能源、航天、農業等等，但範圍仍然過於寬泛，如不能進一步的精選，分兵出擊，全麵開發，在我國資源十分有限的情況下，想要有創新突破其困難是可想而知的。
戰略問題中還有兩個不可回避的問題。一是投入規模問題；二是資源配置問題。前者人們議論較多，各級領導也比較重視，但是根本出路不能在財政盤子中打轉，而是如何推動企業創新主體的形成，推動R＆D投入主體的多元化，舍此，下世紀初將R＆D占GDP比例升至1.5％的目標就沒有實現的可能。
投入結構問題，主要是兼顧當前和長遠的問題。這是一個長期爭論又不斷反複的老問題，同樣，它取決於企業R＆D投入能否能有一個大的增加的問題。這一問題解決得好，近期R＆D活動的資源配置就可以獲得有效的保證，政府資源就可以相對集中於麵向長遠的戰略性領域，資源配置就可能比較均衡，政策就可能相對穩定。這一問題不能有創新突破，資源總量隻限於財政撥款，在總規模有限的情況下，無論怎樣分配，在各個領域資源供給都難免捉襟見肘。