3、產業結構調整目標和重點的思考
（1）對於產業結構調整目標的選擇
選擇調整產業結構的方向，可以有不同的目標。比如，一種意見從資源層賦優勢出發，主張要長期把發展勞動密集型產業、擴大就業作為結構調整的目標；也有一種意見主張仍然把搞基礎設施建設作為今後的首要任務，這是把長期任務和每個經濟發展階段所能允許實現的目標混為一談了。以上分析已經說明，雖然擴大就業、轉移農村剩餘勞動力、加強基礎設施和基礎產業建設等等任務遠未完成，但是在近期，繼續稿下去是困難的，必須為擴大勞動力就業尋求新的產業依托，這些新的就業容納點必須以具備較高的需求彈性為前提；必須為完善我國廣闊國土上的基礎設施尋求源源不斷的財力支持；必須為基礎工業尋求更為優化的產業搭配和組合，使高消耗的基礎工業產品通過深度加工提高附加價值，來降低國民經濟總產出的物質消耗水平。現有產業結構正是因不能提供這些條件而陷入困境。所以，產業結構的調整日標應該是積極促進產業結構升級，通過發展需求彈性高、物耗低而效益高的產業，來延長產業鏈條、提高生產迂回化程度，縱向擴大經濟規模、提高產品質量和檔次.為發展經濟，開拓市場，拓寬就業領域，帶動三產發展提供新的基礎。
（2）產業結構調整的目標和出發點
針對目前結構上存在的問題，調整優化結構的目標應包括以下三個方麵：
第一，調整要有利於保持經濟增長的穩定性，減少導致波動的結構性因素，有利於加速經濟運轉，提高經濟效益。為此就要培育多極生長點，在保持社會資本一定投入強度的前提下，加大經營性資本的比重，改變目前以擴張基礎產業和基礎設施建設為主導的增長格局。
第二，調整要有利於改善供給對需求多層次、多樣化結構的適應性和反應性能力。正是由於供給方麵缺乏對需求變化的反應能力，才造成過份依賴低度化結構來維持增長的局麵。供給對需求的反應能力的增強則需要為增強產品開發能力而建立相關產業體係，其結果就會延長產品加工鏈條(提高加工度)，增強產業關聯度，提高生產迂回化程度，從而實現內含型產，擺脫增長主要靠鋪攤子的方式。
第三，調整要有利於經濟增長由租放向集約的轉變，有利於降低消耗、提高效益，依靠技術進步提高目前經濟的整體素質。
第四，應通過調整產業結構，提高產出和經濟增長的技術含量，促進產業結構升級。要在適應需求要求的前提下，通過擴大技術含量高、集約程度高的產業的比重，使這些技術含量高的產業對經濟增長起到更為重要的作用。其實施過程就是對新技術產業的培育，加強新技術對現有產業的改造。也就是要在保持基礎產業和基礎設施一定建設規模的前提下、適當加大技術較密集的機電產業的比重，以降低消耗，提高附加價值，轉換低度結構下的粗放增長格局；其目的在於對需求變化具備反應能力，能夠支撐開發和創新的基本配套產業體係。
這裏強調要從結構上保證開發創新以適應需求變化的能力，是因為這個問題關係到新興產業發展的後續能力和被提高的新興產業的比重能否維持下去。80年代的經驗證明，如果新興產業缺乏開發、創新能力，就會因市場萎縮而失去發展勢頭。
（3）總量調整與結構調整的統一
國家的產業的生產水平決定社會的總供給水平，產業的生產結構決定著社會的總供給結構，從而最終決定著社會的總需求結構。產業結構達到比較合理的狀態，那麼總供給結構就能比較合理，總需求的結構也就能得到比較好地滿足。所以，產業結構調整是總量調整與結構調整的統一，總量調整主要是使各產業都能在其最佳經濟規模上進行生產，結構調整主要是使各產業之間保持合理比例、相互協調、相互促進。
第一，總量調整。
產業結構調整就其實質而言就是資源配置問題，其過程受許多因素的影響和製約。這些因素都可歸結為供與需西方麵：從供給看，指各種資源和生產要素對各產業的影響；從需求看，指消費需求對各產業形成的推動力和壓力，也就是消費需求對各產業發展的導向作用。資源配置有不同層次的含義，首先它是指資源在各產業部門之間的分配及其比例性；其次它是擺在各產業部門資源分配已定的前提下，一個產業部門內的各企業之間如何分配、使用、組合這些資源。其合理性表現為企業長期生產成本最低。
經過20年的改革開放，傳統的高度集中的社會主義經濟體製已被打破，而社會主義市場經濟的新體製還未建立起來，目前是處在傳統經濟體製逐步喪失主導地位、新經濟體製逐漸成長的新、舊體製交錯時期，在這一時期中，一部分經濟活動仍按傳統體製下的方式來進行，另一部分經濟活動則按市場經濟體製下的方式進行.當然，途中間還可能會出現一些真空地帶，從而引起某些混亂。雙軌經濟體製是一個過渡時期，這一時期的資源配置具有複雜性和特殊性。從一方麵說，經過改革開放，企業自主權的落實.產業結構正逐步朝著合理化的方向調整，資源的閑置相浪費現象有所減少，由於技術進步，資源的利用率也有提高。但從另一方麵說，由於權力的下放，各行業、各地區的基建規模迅速擴大，尤其是1992年以來，基建規模神速擴大，重複建設有增無減，由於需求和成本兩方麵的壓力導致物價上漲。這樣資源配置的效率雖然比傳統體製下有所好轉，但肯定會出現某些資源配置比傳統體製下更糟的狀況。
事實上，市場經濟有優越性，也有局限性，二者是同時並存的。市場經濟局限性的克服，有賴於政府的宏觀管理和調控。宏觀管理和調控既要提高資源配置效率，又要消除資源的閑置和浪費。對資源配置效率的考察可通過綜合要素生產率的變化加以說明。根據有關學者的分析計算，改革以來我國的資源總配置效率是較低的，表明資源流向生產率較低的部門，或資源再配置明顯加重了經濟的失衡，或二者兼而有之。我國資源配置效率不高症結在於，不同產業部門間要素平均收益率和邊際收益率的差異，引致了資源尤其是資金的不合理流動，出現了產業結構失衡，部門內部要素配置比例失衡，大量資源湧向加工業中的短、平、快項目等問題。
再從勞動這一生產要素的配置效應看，勞動再配置的效應明顯高於資金再配置的效應，因為我國策一產業的勞動生產率大大低於第二、第三產業，第一產業的過剩勞動力不斷向第二、第三產業轉移，通過存量流動和增量重組，使得勞動再配置的效應得以提高。
由此看出，提高資源配置效率，通過總量調整優化產業結構，就必須實現資金在各產業部門之間合理地再配置，從而與勞動在不同產業部門的再配置相協調。重要的在於發揮市場對資源配置的基礎性作用，通過國家各種宏觀管理和調控手段克服市場機製的弱點和消極方麵。
資源的閑置和浪費有不同的表觀形態。從社會再生產過程看，資源的閑置有生產能力的閑置、產品在生產領域的閑置、產品在流通領域的閑置和產品在消費領域的閑置。資源閑置可能是由於社會總需求小於枚會總供給造成的，也可能是由於供需結構失街造成的。針對造成資源閑置的原因應采取如下措施；一是從宏觀經濟總量上看，應保持社會總需求與社會總供給大體上一致，同時還應警惕總需求過度擴大，對物價相通貨膨脹產生壓力。二是協調總供給結構和總需求結構，從根本上說，應是以消費需求為導向來調整產業結構。一方麵擴大對瓶須產業的投資，增加其生產能力；另一方麵生產能力相對過剩的產業，可擴大出口，拓展國外市場，或者轉產，以適應社會需求。
市場機製絕對不是資源配置的唯一有效機製，其局限性是顯然的，但計劃機製也絕對不能完全替代市場機製。根據中國的實際情況，探索符合國情的資源配置機製，正確發揮政府在資源配置中的作用，克服市場機製的自發性和事後性，這才是正確的選擇。
第二，結構調整。
從行為學的角度看，結構調整主體必須是在外界某種信號的刺激下，產生調整的動機(或目標)，從而產生反應做出調整，達到某種結果。我們就從信號、動機和主體的反應三個環節來分析一下我國產業的結構調整。
我國以往產業結構的調整隻重視其結果形態，隻追求農輕重各占多大比例，或一、二、三次產業的比例，而忽視了產業發展進程中結構內在的目發調節機製。因此我們不得不尋著調整——結構不協調——再調整——結構不協調的循環往前走。真正重視產業結構內在的自發調節機製，解決好結構調整的動力機製，就能協調好產業結構的偏差矛盾，推動產業結構的現代化和高度化。
傳統體製下引導產業結構變動的信號主要是國家計劃，特別是投資計劃和生產計劃。改革開放以來，市場信號(主要是價格)的作用越來越突出，企業也越來越重視市場信號。但是在市場經濟體製還未完全建立起來，合理的、能夠真實反映供需變動的價格體係還不完善的情況下，企業隻依靠市場信號做出反應就遠遠不夠了。1992年各省、市爭上開發區。殊不知，假如全國現已批準設立的開發區按其設計目標全部建成，大概全國人民要10年、20年不吃不喝了。鑒於此，從信號方麵說，一方麵加速市場經濟體製的建立和完善，另一方麵國家指導性計劃要為商品生產者提供科學的、有預見性的信號參照係，依據新的形勢，適應進一步擴大對外開放和進一步參與國際分工的要求，推出新的產業政策。
傳統體製下企業無自身獨立的動力機製，產業結構調整的動力完全來自於政府。現在，私營經濟和個體經濟結構調整的動力一目了然，即追求利潤和資產增殖。而目前國有企業的動力機製就比較複雜了，一方麵要追求利潤和資產增殖，對市場信號反應的靈敏度大大增強了；另一方麵又要對政府的信號做出反應。政府的動力往往與企業的動力產生矛盾，政府追求的不是某個企業的利潤最大，而是整個宏觀經濟效益的最佳和經濟發展目標、各產業協調發展。正因為國有企業動力機製的二元化，所以，盡管政府一再強調加快農業、交通運輸、郵電通訊、能源等基礎產業和瓶頸產業的發展，而企業總會有各種對策來避開政府的信號導向，為著自身的利益來選擇調整的偏好。在了突出地位，而能源、基礎工業(如木樹、鐵路＞則相對地落後於工業的發展，瓶頸狀態不但末改觀，反而隨著整個國民經濟的發展，短缺製約更顯嚴重。在雙軌經濟體製下，政府為了鼓勵企業完成國家計劃，設計了與完成計劃狀況相聯係的激勵機製，這樣企業是有了超額完成國家計劃的動力，但是卻不管接受的信號是否正確，或者並不管超額完成計劃的那部分產品是否符合社會需要。正因為如此，雖然在經濟發展過程中多次出現結構調整的機遇，但是產業結構的失銜狀態並沒有從根本上改變。