鹿城區比較缺水，為了有效緩解這一情況，幾年前，雄鹿市政府決定，在城邊修建一座大型的水庫。水庫的修建，涉及到城邊三個鄉鎮數千戶村民的搬遷和安置。後來，就在城邊建蓋了一個非常大的安置小區，將這些村民全部安置在這裏居住。為了解決這幾千人的生活問題，由政府每人每月補貼兩百元作為生活費，大到七老八十，小到剛剛出世，隻要是個活人，誰都不會少一毛錢。
一個五口之家，每個月可以不用做任何事就能領到一千元，一年就是一萬二。按照黨委政府的意思，每月給一些補貼，算是補償，雖然沒有了農田，但家裏的勞動力也可以解放出來，打工賺錢補貼家用，不用再在農田裏辛苦勞作。這麼算下來的話，其實村民的生活，也會有所改善，這是一件好事。
但是，搬遷安置這種事情，從古至今，就沒有哪個地方是風平浪靜、波瀾不驚就能完成的。涉及到搬遷的這些村民，早已習慣了農村裏日出而作，日落而息的生活，不管你做多少思想工作，不管你把搬遷的好處吹得有多麼的天花亂墜，很多人還是不願意搬走。從下令搬遷那天開始，大大小小的上訪、堵路、圍攻政府大院，各種各樣的群體性事件，已經是多得數不勝數。
這個水庫的修建，僅從規劃上來看，第一期工程就可以解決城裏近七萬餘人的生活用水問題。全部工程完工後，可以解決近二十萬人的用水。在如此巨大的利民工程麵前，少數人的利益，隻能向大多數人的利益讓步。最終，經過無數的風波之後，水庫才得以如期建造。
村民陸陸續續搬進了新小區，逐漸安頓下來。這裏之所以取名為寧安小區，也是希望這些村民能在這裏安安寧寧的生活。可惜，事情的發展卻是政府始料未及的。這些搬遷戶，原本沒搬之前，家家戶戶的主要勞動力都還在外麵打工賺錢。搬進這裏以後，沒有了農忙季節，有了大把的時間，卻隻有極少數人外出打工，整日守著那點補貼生活。
沒過多久，很多村民就自發的組織了起來，上街遊行示威，要求增加補貼。這樣鬧了一陣子之後，政府沒辦法，隻好增加到每人每月二百五十塊。誰知道，沒過多久，同樣的事情再度發生，政府毫無辦法，又增加到每月三百，逢年過節什麼的，還又是送米又是送油的。
這之後，確實平靜了一段時間。鹿城區公安局，一直站在維穩的第一線，這些年來，為了這些村民的事，可謂是消耗了大量的警力。如今，平靜的小區再次喧起了硝煙，居然把通往城區的國道都給堵了。
一聽說是這個寧安小區又在鬧事，刑偵大隊的眾人無不皺眉苦笑。每次一鬧，他們都是作為處置的第一波力量，而照相攝像這等類的取證工作，更是由技術中隊來直接負責。這種情況，在全國各地公安機關，都是普遍現場。
警鳴呼嘯，眾人一路風馳電掣，來到距離現場還有近一公裏的位置便無法再驅車前行。眾人下車一看，整個公路被各種車輛堵了個嚴嚴實實。沒有辦法，隻能跑步前往現場。
待眾人氣喘籲籲來到現場的時候，隨眼可見，公路正中站滿了人，以老年人居多，有些甚至就這麼直接坐在了公路中間的柏油地麵上。路邊也到處是熙熙攘攘的人群，有的在三五成群的聊天，還有很多年輕人卻是在那大著嗓門的胡亂吆喝，場麵混亂不堪。秋宇目測了一下，這些參與的群眾少說也有三四百號人。
這些人的最外圍，隔著七八米遠的地方，有七八個交警穿著黃色的反光製服在管製交通。交警與堵路的人群之間，圍著三四十個穿製服的警察和幾十名穿特警服的，正是西路派出所和巡特警大隊的民警及協勤，巡特警大隊的民警和協勤每人手上還拿著個透明的防爆盾牌。局長張愛軍和政委裴躍華，副局長錢治國，西路所所長李誠和巡特警大隊的隊長林霄等人，也赫然站在隊伍旁邊。幾位領導站成一圈，手上比比劃劃，正在商量著對策。