卷首語
作者：黃田
十幾年來， “城鄉一體化”這五個字眼常常映入我們的眼簾，太多的人在城鄉二元化這樣一個現實麵前演繹著悲歡離合的故事。
一陣強勁的東風撲麵而來，2011年全國政協會議上，代表們的“一號提案”所指的就是：加快推進城鄉一體化的社會保障體係建設！
人力資源和社會保障部部長尹蔚民在十一屆全國人大四次會議舉行的記者會上，就全國政協的“一號提案”回答了《經濟日報》和《中國經濟網》記者的提問。他說非常感謝民主黨派、社會各界對社會保障工作的關注，這表明社會保障在經濟社會發展當中的作用越來越重要。溫家寶總理在政府工作報告當中講到“十一五”社會保障取得的成就時，用了“突破性進展”這樣五個字，他認為至少可歸結為以下五點：第一、《社會保險法》正式頒布出台，這在社會保障領域是有裏程碑意義的一件大事；第二、建立了新農保製度，這在統籌城鄉養老保障製度建設上是有實質意義的一步；第三、居民醫保、新農合在試點的基礎上全麵推進，加上城鎮職工的醫保，在醫保方麵已經做到了製度的全覆蓋；第四、出台了養老關係轉移接續辦法，解決了農民工到年底集中退保的問題；第五、實現了基礎養老金的省級統籌，在更大的範圍內能夠有效地降低風險，實現資金的調劑。
回到我們的現狀：由於我國的社會保障製度建立的時間較短，在公平性、流動性和持續性方麵還存在著一些不足。人口老齡化加速所造成的未富先老、城鎮化進程加快對農民工的養老、就業形式的多樣化對傳統的以單位為本位的社會保障體係建設等等，都構成了嚴峻的挑戰。除此之外，在城市的養老保障內部，不同地區、不同性質單位、不同所有製企業之間，成員的社會保障待遇也不公平，各種社會保障政策缺乏統一標準等，也一樣影響著社會保障製度的建設和社保問題的有效解決。這些問題疊加，對於如何推進城鄉一體化社會保障體係的建設，都構成了必須跨越的障礙。
因此，“一號提案”的提出，關注的是民生的熱點、焦點和難點，關注的是國家的信心、決心和勇氣，考驗的是達成共識後的政府責任。
我們有理由樂觀地預計，隨著中國經濟持續、快速、健康發展，綜合國力不斷增強，公共財政體係建設不斷加快，以及社會各界對社會保障的廣泛認同和期待，中國社會保障體係的城鄉一體化將會在不遠的未來向我們迎麵走來！