三、學科升級後城鄉規劃行為工作原則
第一,城鄉規劃要為社會、經濟、文化綜合發展服務。實施城鄉規劃與城鄉綜合發展是相輔相成、互為依據的。沒有城鄉的不斷發展就不可能為實施城鄉規劃提供物質基礎。在編製城鄉規劃時是否有利於區域綜合發展、長遠發展,應當成為我們考慮問題的出發點,也是檢驗城鄉規劃工作的根本標準。
第二,城鄉規劃必須從實際出發、因地製宜。從根本上講,城鄉規劃的目的是用最少的資金投入取得城市建設合理化的最大成果,對於國外的先進經驗和優秀的規劃設計範例,也應從我國的實際情況出發,吸收其精髓實質,而不是盲目追求它的標準和形式。
第三,城鄉規劃應當貫徹建設節約型社會的要求,處理好人口、資源、環境的關係。城鄉規劃必須樹立貫徹關於建設節約型社會的要求,對於每項城市用地必須認真核算。落實各項節水措施。要大力促進城市綜合節能,鼓勵發展新能源和可再生能源,完善城市供熱體製,重點推進節能降耗。
第四,城鄉規劃應當貫徹建設人居環境的要求,構建環境友好型城市。城市的合理功能布局是保護城市環境的基礎,城市自然生態環境和各項特定的環境要求,都可以通過適當的規劃方法和環境門檻的提高,把建設開發和環境保護有機地結合起來,力求取得經濟效益、社會效益的統一。
第五,城鄉規劃應當貫徹城鄉統籌、建設和諧社會的原則。城鄉規劃不僅要考慮城市設施的逐步現代化,同時要根據市場經濟條件下社會利益主體多元化、複雜化的趨勢,深入研究日益增長的城市居民各種層麵的利益需求和矛盾關係,為建設和諧社會創造條件。要建設和諧社會,還必須處理好繼承優秀傳統文化與現代化建設的關係。
四、學科升級後城鄉規劃工作行為內容轉變
第一,由“城市規劃”到“城鄉規劃”,一字之差,調整的對象即從城市走向城鄉,從而將原來的單體研究對象轉變為城鄉統籌考慮。第二,從堅持的原則來看,升級後的行為措施應更注重資源保護、統籌協調而不是原來的單一強調技術手段。第三,從方法上來看,升級後的行為措施應注重規劃的實施和監督,而不是原來的老編製和審批,這也是城鄉規劃自我發展的必須和前提。第四,作為更加獨立的學科建設體係,學科升級後的城鄉規劃行為的法律責成體係必將更加完善。第五,作為剛剛獨立的自由學科,以前工作強調規劃部門的作用應轉變為強調公眾參與和社會監督,以保證其行為措施與受眾對象親密結合。第六,獨立完善的學科建設必將有配套的法律支持,這就注定規劃執法行為更加明確、執法手段更加豐富,當然也更加科學和適用。第七,在城市化快速發展階段,新的規劃行為必須充滿彈性,才能動態地適應城市的快速變化。
五、結束語
學科升級帶來由上而下的一些列變化,複雜而漫長。變化的是其工作方向和內容,不變的是其努力的方向和為經濟社會服務的行為本質。