美國《國防部應對大規模殺傷性武器戰略》評介
作者：夏治強 薑蔚
應對大規模殺傷武器（WMD）的重點是加強政府部門間和國際盟友間的相互合作與協調，全力塑造安全環境，並及早采取行動，打擊對手。戰略目標是：減少追逐、擁有和使用WMD的誘惑；增加獲取、擴散和使用WMD的障礙；管理來自敵對、脆弱或失敗國家的WMD風險，並形成安全避風港；通過分層、綜合防禦，阻止來自當前和新型WMD的威脅與影響。
2014年6月，美國公布了《國防部應對大規模殺傷性武器戰略》（DOD Strategy for Countering Weapons of Mass Destruction，簡稱DODS-CWMD），並宣布取代於2006年2月13日公布的《應對大規模殺傷性武器國家軍事戰略》（NMS-CWMD）。時任美國國防部長查克·哈格爾（Chuck Hagel）在前言中明確指出：大規模殺傷性武器（WMD）的追逐者和潛在使用者對美國國家安全構成了嚴重威脅，並且威脅世界和平與穩定。對手可能使用WMD威脅或襲擊美國本土，部署在境內外的美軍部隊，或者美國的盟友與夥伴國。DODS-CWMD代表了國防部負責對WMD威脅的響應，其主要內容包括：美國當前麵臨的WMD的挑戰，應對WMD的3個最終目標，應對WMD的4項優先目標，4項戰略方法，以及應對WMD所必須的3類活動與任務。
美國參聯會主席馬丁·鄧普西在簽署DODS-CWMD時指出：美國麵臨來自國家或非國家行為體企圖尋求發展、擴散、獲取，或者使用WMD的嚴峻挑戰，本戰略的目標是要確保美國與其盟國和夥伴國免遭來自擁有WMD的對手的攻擊或脅迫。武裝部隊將追求DODS-CWMD明確的應對WMD的最終目標：沒有新的行為體獲得WMD；那些擁有WMD的行為體不使用這些武器；如果行為體使用WMD武器，那麼要努力使其影響降到最小。作為整個政府努力的一部分，美國國防部將繼續建立新的能力、聯盟、機製和國際規範，與盟友和夥伴國共同合作應對WMD。
WMD是國家安全戰略必須考慮的一個持久因素
DODS-CWMD指出，有關行為體追求WMD和使用WMD的風險對世界和平與穩定構成了持續的威脅，也對美國國家構成了持續威脅。有關國家和非國家行為體利用合法或非法網絡，利用政治不穩定因素和安全漏洞，開發、獲取和擴散WMD以及技術、材料、專業技能與人員。技術的不斷進步也使得WMD的威脅變得更加難以識別和防禦。因此，WMD是國家安全戰略必須考慮的一個持久因素。
眾多相關行為體企圖獲取WMD
戰略指出，相關行為體尋求WMD試圖作為對抗對手的軍事和技術優勢的手段或保持其利益的手段。有些行為體可能伺機利用環境條件獲取WMD或相關材料，獲取足夠量的可用於武器化的化學、生物、放射性或核（CBRN）材料用於生產WMD或關鍵部件。行為體追求或擁有WMD往往挑戰全球規範、地區力量平衡和美國的戰略目標。這些行動更可能加劇重點區域的衝突，增強局部或區域性危機的影響。對手積極尋求或已經擁有WMD構成了對美國國家安全的挑戰。如果對手準備使用WMD，那麼軍事行動將麵臨更大的挑戰，會導致完成軍事行動和實現戰略目標的成本上升。
WMD擴散與危害的途徑多樣化
戰略指出，更多的行為體現在能夠開辟和獲得新的更先進的WMD的途徑。這些途徑由網絡（鏈接個人、團體、組織、政府實體等等）組成，使行為體獲得概念，開發、擁有和擴散WMD以及相關能力。其網絡涉及理念、材料、技術、設備、工藝過程、產品和事件。這些途徑能夠降低獲取障礙，並且通常對探測、識別、響應行動構成挑戰，尤其是以諸如CBRN防護項目等合法活動為掩護時，更是如此。
識別和破壞WMD的途徑取決於對相關行為體及其有關網絡支持環境的了解。由於涉及廣泛的支持項目和人員，通常很難監控WMD計劃的進展和細節。必須通過呈現的網絡環境，努力區分合法和非法活動，跟蹤貨物和人員的運輸途徑。此外，需要對威脅進行預測和分析，而對情報等能力的需求在日益增長，如何保持態勢感知和對WMD威脅的預測將繼續麵臨挑戰。
WMD的脆弱性、遺失或被竊加劇了安全危險
戰略指出，對WMD感興趣的國家和非國家行為體可能會尋求利用脆弱或失敗國家的WMD計劃或相關能力。雖然在保護脆弱的WMD材料方麵取得了重大進展，但是獲取WMD的新渠道不斷出現。潛在的暴力極端主義與政治不穩定、不完備的WMD安保措施的結合增加了核擴散風險。高度活躍的非國家行為體決心獲得和使用WMD帶來了重大風險，因為很難勸阻和製止他們的行為，所以必須要阻止任何企圖獲取WMD相關能力的行為。
與WMD相關技術的進步增加了應對的難度
武器、材料和技術的不斷發展使得對WMD的阻止、探測、威懾和防禦變得更加困難。同時，挑戰也可能源自軍事行動的創新概念或現有WMD技術的使用。
戰略指出，核武器仍然是一個突出的問題。高級核知識的傳播、潛在的新的鈾濃縮技術以及改進的武器化運載能力都可能導致新的挑戰。放射性分散和布撒裝置可能對相關行為體變得越來越有吸引力。雖然這些裝置並不會產生與核武器相關的破壞性效應，但是可以產生重大的生理、心理和經濟影響，增加進入該區域的成本。