王長江：超越發展中的多元參與問題
2015首屆中國西部全麵小康論壇
我先提三個問題：
一、為什麼發展帶來的不一定總是好的。我們知道發展是各國都夢寐以求的事情，很多國家都在加快發展，但是往往出現的效果是你不發展的時候還挺穩定，一發展什麼事都來了。
二、中央做出一些大舉措，實實在在說，為什麼不能收到令人滿意的效果。比如說最典型的就是反腐敗問題。我們談到反腐敗老百姓充滿期待，總的來說比過去認可度提高很多，這個期待還不等同於信任，這裏麵既包含著信任，也包含疑問。老百姓說你打了半天還不是蒼蠅，老虎你敢打嗎？我們現在就打老虎了，現在總該滿意了吧？老百姓會說你打了半天都是小老虎、草根老虎，敢不敢打大老虎？我們現在打了副國級的大老虎，現在你該滿意了？老百姓會說大老虎後麵還有大大老虎吧。這就是對我們的不信任，如果我們繼續打人家還這麼問，如果你一停下，人家就會說果然停了吧。這是個兩難問題。
三、為什麼老百姓普遍是端起碗吃肉，放下筷子罵娘。現在溫飽不是問題了，但是為什麼現在罵得更多？老百姓是刁民嗎？
我提這三個問題，實際上這三個問題都歸結到一個問題上，就是參與問題，多元參與。現在我們進入新的曆史階段，政治方麵就是國家治理現代化。過去叫治理嗎？過去叫管理，管理為什麼要變成治理？有同誌說是時髦，有的政府幹脆把自己文件當中管理全都變為治理，這就算轉化了。管理和治理絕對不是一個概念，治理包括許多新的內容。至少有一個方麵是有一個巨大學問，就是總體多元化，過去管理就是政府背後的執政黨，你要回答的不是誰來管理，而是回答怎麼管，管什麼？按照什麼規則管？講的都是政府和背後的執政黨。但是現在總體多元化，過去許多被管理的對象，現在也紛紛加入到管理當中，成為管理主體之一。比如，我作為一個集體經濟的農民，我就是一個被管理的對象，我什麼時候上工帶什麼工具跟我有什麼關係？但是他如果成了一個承包製的管理者，你都不用跟他商量什麼時候上工、帶什麼工具，他自己就會去上工了，因為他要作主。你隻要給他這個作主權利，那政治上的作主就是天經地義。最大的參與首先是民主。
說到民主我個人有一點憂慮。現在很多人在說，中國該不該實現民主都是一個大問號。有人找了一個理由，說中國人不能實現民主是因為文化素質低。我隻能說，文化素質隻決定民族水平的高低，文化素質不決定民主搞不搞，但決定民主搞得好不好。西部要講超越發展，在多元參與上有些方麵值得注意；
1.重視社會組織發展。社會組織的發展是社會發展的必然，擋都擋不住，你不給它在體製內提供發展的渠道，它自然就會到體製外發展。你在體製內發展設置各種障礙，它一旦發展起來就是你的對手。何去何從，對執政黨來說再清楚不過。
2.應用或者說是積極采用第三方機構來促進發展。我們說政府和民眾之間，就是一個天然的隊伍。掌權者，這個權是從老百姓那裏拿的，他對你天然就會有一種懷疑，全世界都是這樣。怎麼克服？很重要的一點，是能不能引入更多第三方機構來參與到整個建設。
3.發揮黨組織的作用。政黨是幹什麼的？政黨就是千方百計提高社會化組織化水平，這樣就會產生透明，在透明的情況下就會顯得有規律、有規則。
就西部地區而言，要實現超越發展的目標，需要在多元參與上做文章，必須重視社會組織的發展，應用或者說是積極地采用第三方機構來促進發展，當然，還需要發揮黨組織的作用。（王長江，全國政協委員、中共中央黨校黨建教研部主任）