走向21世紀、領導深圳人民率先實現現代化的深圳政府，麵臨著什麼樣的行政改革任務與挑戰？實現深圳的現代化這一目標，對深圳政府自身的現代化提出了哪些新要求？本章將從中國與世界現代化發展趨勢的視角，從現代化與行政現代化內在的聯係的視角，分析、探討深圳行政改革的目標、任務與挑戰。
本章的主要觀點是：深圳要率先實現現代化，必須把政府自身的現代化即行政現代化作為深圳政府改革的目標選擇。而要實現行政現代化，深圳政府需要在政府職能轉變、政府機構改革、公務員製度完善、行政法治化建設等方麵，進一步取得突破性進展。並且，深圳政府還要向更高的目標奮進，即要建立法製行政、民主行政、科學行政、高效行政、廉潔行政、服務行政。
（第一節深圳應確立行政現代化的政府改革目標
行政現代化理論是本章分析問題的主要理論依據，本章的許多觀點是依據行政現代化理論提出的，所以，需要對行政現代化進行專門的闡述。這一節主要回答：什麼是行政現代化？現代化與行政現代化、行政改革與行政現代化具有什麼內在聯係。通過回答這些問題，來說明深圳選擇行政現代化目標的必然性。
一、行政現代化理論淵源
行政現代化理論產生於西方的現代化理論。西方的現代化理論又叫發展理論，它在50年代末、60年代初興起，是一種有影響的研究社會發展、特別是研究第三世界國家如何實現現代化的發展理論。這種理論的主要觀點是，把現代化看成是一個國家或地區的工業化、城市化、世俗化的過程。
國內著名的現代化研究專家羅榮渠教授認為：現代化是一個國家、地區的工業化、城市化的發展過程，伴隨著國家的工業化、城市化過程，其國家的政治將實現民主化和法製化。這個過程是一個世界性曆史轉變必然過程。世界現代化進程出現過三次浪潮：第一次浪潮，時間是18世紀後期到19世紀中葉，工業化由英國開端然後向西歐擴散。這是以蒸汽機的發明和普遍使用為標誌。第二次浪潮，時間是19世紀下半葉至20世紀初，工業化和現代化在歐洲核心地區取得巨大成就，並越出歐洲向北美傳播，美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭先後走上了現代化的道路。第三次現代化浪潮，出現在20世紀下半葉，這是一次全球性變革的大浪潮，世界上幾乎所有國家都被卷入。特別是一大批第三世界國家開始把現代化作為本國的發展口號或目標。世界現代化進程已有兩百多年，現在世界上幾乎所有國家都座落在不同階段的現代化的坐標上。
雖然，各國的現代化起步和前進的步伐參差不齊，現代化的方式不同，但是，所有國家都在向現代化的方向前進和努力。所以現代化是一個世界性或全球性的曆史轉變過程。中國走向現代化是一個不可阻擋的曆史潮流。（羅榮渠著：《現代化新論——世界與現代化進程》序言第4頁。北京大學出版社1995年10月第二版。）
國內現代化研究還進一步指出，現代化不僅僅包括四個現代化的內容，即農業現代化、工業現代化、國防現代化、科學技術現代化，還包括了許多深刻的社會政治與思想文化變革的內容。許多學者都認為，現代化既包括經濟的現代化，同時也包括政治的現代化、文化的現代化。現代化包括三個方麵的內容：第一，以工業化為核心的經濟現代化——從農業社會向工業社會轉變；從鄉村向城市轉變。第二，以民主化為標誌的政治現代化——從專製向民主轉變。第三，以精神文明為主要內容的文化現代化。也有人認為是以世俗化為主要內容的文化現代化，這是人的現代化，人的精神行為的現代化。
國內現代化理論研究的重要意義就在於，使許多人對現代化內容有了新的認識，第一，認識到中國的現代化決不僅僅是指四個現代化，中國的現代化進程遠比四個現代化的內容要豐富得多，寬泛得多，把現代化僅僅理解為四個現代化，顯然是不全麵的。現代化應該是社會的全麵發展、全麵進步，應該是社會全方位的現代化。以往認識的局限性是，我們僅僅看到四個方麵現代化的必要性，忽視了政治現代化、人的觀念、思想、道德的現代化。第二，認識到國家的現代化如果缺少政治現代化，其他現代化是難以實現的。還認識到政治現代化包括行政管理現代化，要實現政治現代化，必須通過行政改革來實現行政管理現代化。行政管理現代化是政治現代化的具體體現，是政治進步和政治發展的必然趨勢和結果，也是重要標誌。
二、行政現代化涵義與特征
“行政現代化”這個概念首先是由西方提出的，是西方對行政改革的一種認識或看法。西方從80年代興起的行政改革運動被一些西方學者稱為行政現代化。從中可以看出，行政改革與行政現代化具有內在的本質關係。
我國在80年代後期開始探討行政管理現代化問題（注意：不是“行政現代化”）。有的學者認為，我國提出的四個現代化即工業現代化、農業現代化、科學技術現代化、國防現代化都需要以行政管理現代化為條件。如果政府管理未能現代化，四個現代化就難以實現。那麼什麼是行政管理現代化？有學者認為，行政管理現代化有四個方麵的內容：（1）思想觀念的現代化（新思想、新觀念）；（2）政府組織機構的現代化；（3）政府人員的知識現代化；（4）管理技術手段現代化。