寧波內河水運複興探析及對策
航運
作者：陳曉攀 李賽峰 陳禕
【摘要】為加快內河水運發展、打造寧波國際強港、驅動寧波城市經濟發展，介紹寧波內河水運發展概況，分析存在的問題，闡述寧波複興內河水運的必要性，提出相應對策建議：抓住機遇，謀劃好內河水運複興工作；加大宣傳，力促杭甬運河全線開通；優化內河運力結構，培育內河航運市場主體，全麵振興內河水運業；采取措施，消除顧慮，加強溝通，形成聯動。
【關鍵詞】寧波；內河水運；杭甬運河
1 寧波內河水運發展概況及存在問題
1.1 內河水運發展曆史沿革
寧波內河水運資源條件優越，航道以天然河道為主。目前，寧波共擁有內河航道68條，航道總裏程927.41 km，其中Ⅶ級及以上航道258.89 km，占航道總裏程27.92%；Ⅳ級以上航道主要分布在杭甬運河寧波段（餘姚安家渡―鎮海甬江口），甬江河口段可通航噸級海船。姚江、甬江、奉化江將寧波、鄞州、奉化、餘姚等縣市區內河航道彙於一體，形成幹支相通、相連的內河航道網。[1]
寧波內河水運在20世紀八九十年代一度相當發達。統計資料顯示，1960年寧波港口吞吐量突破百萬噸；1972年寧波先後在白沙和江東兩區建成小型泊位；70年代初的“三年大建港”使寧波港由內河走向河口，在甬江口開辟了鎮海港區；1978年寧波建成萬噸級泊位和噸級煤炭泊位各一個，結束了無深水泊位的曆史；1983年杭甬運河第一期改造工程使寧波內河通航能力達40噸級；1986年寧波曾擁有內河船舶艘、共計載質量 t，內河水運完成貨運量566.1萬t和貨運周轉量萬t?km，改變了浙東地區各水係互不貫通的狀況，促進了沿河城鄉經濟的發展。但是近20年來，由於缺乏水資源利用的總體規劃，航道上閘壩多、標準低且資金投入過少，航道長期缺少必要的維護與治理，水深變淺，加上寬度小、彎道急、橋梁多且淨空不夠，造成航道不通暢，內河航行條件日漸退化，嚴重阻礙了內河水運的發展。隨著寧波市綜合交通運輸體係的完善，鐵路提速，高速公路網絡成形，客貨運輸紛紛“棄水走陸”，內河水運被公路、鐵路等運輸方式所替代。截至2012年底，寧波僅有內河船舶66艘，載質量7 609 t，分別為1986年的1.07%和14.24%；內河貨運量71.1萬t，貨運周轉量萬t?km，分別為1986年的12.56%和27.83%。由此可見，寧波內河船舶數量和運力規模大幅減少，內河貨物運輸量和周轉量不斷下降，內河水運市場逐步萎縮。
1.2 內河水運發展存在問題
（1）社會對發展內河水運的重要性認識不夠。內河水運是綜合交通運輸體係的重要組成部分，在打造低碳經濟、促進生態建設方麵具有巨大優勢。寧波內河水運長期未得到較好發展，其重要性也一直未得到社會各界充分認識。經過多年建設，杭甬運河寧波段一、二期改造工程已經完成並基本具備全線通航條件，但由於有關部門擔心船舶通過城區可能會產生噪聲、影響景觀等原因，全線通航遲遲未能實現。
（2）未能較好地把握內河水運的發展時機。“十五”和“十一五”以來，寧波市綜合交通運輸得到快速發展，城市化進程不斷加快，然而內河水運未能抓住有利發展時機。長期以來，內河水運受航道條件製約和公路運輸快速發展的影響，市場逐步萎縮，運輸企業和船舶逐步減少，其優勢發揮受到根本製約。內河運輸發展長期滯後，企業融資難度增大且航運服務業落後，港大不強，港口物流發展緩慢，使寧波水運業遭遇新一輪發展的瓶頸。
（3）特殊區位造成不利影響。一是除杭甬運河外，寧波內河均為市區內航道，航道相對封閉，裏程短、等級低，不利於發揮內河航道長距離、高等級等優勢。二是地理位置上，寧波位於海河交界處，既要解決內河通航問題，又要做好與沿海運輸的銜接，閘壩多，船型複雜，嚴重地製約了船舶的航行順暢。三是寧波的主幹航道大都穿城而過，跨河橋梁密度基本為1座/km，有的區段航道橋梁密度達到2座/km[2]，多數橋梁淨空尺度不足，也製約了航道的發展。