文陽銀行和王室銀行，實際上隻是秦國的商業銀行，一個屬於公主，一個屬於秦王。兩者之間並沒有本質上的區別，聯邦政府不可能通過商業銀行來增加貨幣量，這樣一來，聯邦政府就需要一個通道，這個通道是什麼，就是聯邦政府手中的中央銀行。聯邦銀行。
“對。就是這樣。”尚文想通這點，就迅速的拿起紙筆開始寫起來。
秦國鹹陽火車站。
“蒙相，您可終於回來了。”趙高焦急的在火車站上等著蒙毅，蒙毅剛一下火車，趙高一下子就撲上來了。
“哦。是趙公公。”蒙毅拱手到。
“王上急著找丞相商量事情。特命我來迎接丞相。”趙高說明來意。
“嗯。我們這就去吧。”蒙毅認為秦王讓趙國來，肯定是秦國發生了什麼重大的事情了。於是顧不得火車上的顛簸，跟著趙高就去了鹹陽宮。
“王上，王上。丞相的電報發來了。”一名內侍著急的進來到。因為電報收發室那邊得到秦王的催促，再接到尚文的電報之後就迅速的呈遞上來，這時候，也顧不得那些規矩了。
“拿來。”秦王迅速的拿過電報看起來。秦王一目十行，一下子看過去，臉色沉重起來，然後又仔細的看起來。
“王上。蒙副相來了。”趙高小聲的稟告到。
“嗯。去把馮相也找來。”秦王吩咐到。
“是。”說著趙高就慢慢的告退。
“這個聯邦銀行是怎麼回事？”秦王說著就遞給了蒙毅。蒙毅一下子蒙了。他不知道什麼時候出現了一個聯邦銀行。
蒙毅接過電報一看，明白了尚文的意思。尚文曾經提到過說要增加貨幣量供應，想必這就是尚文的一個金融工具。
“王上，這可能是丞相要增加貨幣量而設立的一個非政府機構。”蒙毅想了想解釋道。
“哦。看看這個。你覺得丞相為怎麼做？”說著秦王把一份會議記錄遞給了蒙毅，蒙毅快速的看過之後，才知道，秦王找自己來，是要解決西域的問題。
西域問題已經不在是單純的軍事問題，而是上升到軍事，外交，政治，經濟的綜合性的問題，也正是這種問題的複雜性，秦國需要專門的在西域設立的一個都護府，實際上，還是秦國的一個專門的軍區，隻不過這個軍區帶有較強的政治，外交性質。
“臣不讚同設立都護府。”蒙毅看過尚文的電報之後，覺得尚文的想法比較好一些。專門的設立都護府，開支太大，而且管轄的麵太多，最總要的是都護府主要突出的是政治，外交，軍事方麵的性質，對於秦國西域開拓市場實際上沒有多少幫助。
“為什麼？”秦王從電報當中得知尚文也不同意設立西域都護府，因為他反複強調，這樣做的話，會是秦國財政的負擔，因此堅決的反對。因此秦王有些不明白。
“臣看過丞相的電報之後，認為，丞相想要的是一個非政府，但有介乎於商人組織這樣一個機構。這個機構是能夠帶來盈利，同時擁有西域都護府的部分權利。而這部分權利有很大的傾斜。”蒙毅解釋道。
“說下去。”秦王耐心的聽著。
“王上，臣認為，西域都護府，強調政府機構能力，重點表現在，政治，外交上，強調秦國的在西域的地位，威望。為此，秦國政府就需要拿出大量的資金來支持西域都護府，可是，當前秦國財政較為緊張，即便未來秦國政府財政不緊張，可是如果一旦情況有變，西域都護府的地位就會迅速下跌很多，這對秦國的影響很大。秦國勢力一退出，再想回來又是一番時間上的耗費。”蒙毅擔心的說到。
秦王點點頭，同意了，蒙毅的看法，設立西域都護府，就目前來看，的確有些不明智，這需要把附近的幾個州都管轄起來，特別是西域都護府，帶有很大的軍區，秦軍都在外麵，中央很少有機動部隊存在，盡管有電報可以保持通訊，但是通訊連接不上怎麼辦？秦王想到這裏，眉頭緊鎖，這點他的確沒有想到。
“而丞相還有另外一個想法，這個想法就是秦國的聯邦銀行。”蒙毅接著說到。
“對。這個聯邦銀行把寡人弄得不明白了。寡人不清楚這個聯邦銀行要幹什麼?”秦王問道蒙毅。
“王上，實際上。聯邦銀行就是管理所有商業銀行的總銀行。臣理解的是，商業銀行是負責具體的經營的，他們的商品就是貨幣。而聯邦銀行則不經營具體的貨幣生意，他經營的也是貨幣，但對象卻是商業銀行。”蒙毅解釋道。
“商業銀行對的都是經濟組織，而聯邦銀行對的是商業銀行。這是何意？”秦王想了想說到。
“增加貨幣供應量。”蒙毅這個時候說到。蒙毅大膽的猜測到了尚文的具體想法。
“當前秦國需要大量的紙幣。紙幣的供應和需求暫時是平衡的，但是，最近趙國開發迅速，燕國，齊國，紛紛發來電報貸款，燕國有加入我秦國紙幣體係當中的意圖。加上楚國態度也極為的曖昧，如此一來，秦國的貨幣量供應一下子緊張起來，這也是丞相連續減低利率的原因。”蒙毅解釋道。
“這樣一來，秦國就要投放大量的紙幣，是嗎？”秦王問道。
“是的。王上，需要投放相當多的紙幣。這個職能的投放不能讓聯邦政府來做，就隻能讓聯邦銀行這個非政府機構來做。”蒙毅解釋道。