2009年教育行業責任風險管理報告
北京聯合保險經紀有限公司
選自《中國風險管理報告（2010）》法律出版社
一、教育行業安全事故及責任風險概述
教育行業安全事故是指在教育教學(包括與之相關的活動)過程中突然發生的、造成學生人身安全和健康損害、帶來損失的意外事件。教育行業安全事故與多種風險因素緊密相連，如個人風險、道德風險、社會風險和責任風險等，其中，由責任風險而造成的教育行業安全事故因其社會影響而成為近年來社會關注的焦點之一。
（一）2009年教育行業安全事故情況及分析
1基本情況介紹
2009年，各地教育部門高度重視校園安全工作，認真開展安全知識和技能培訓，對學生加強安全意識教育；加強校園設施的維護管理，確保安全運行；完善學校活動的安全管理製度，明確安全責任，完善安全措施；針對甲型H1N1流感疫情給教學管理帶來的巨大挑戰，科學應對並做好應急預案，減少突發性公共衛生事件可能造成的損失；越來越多的學校建立了意外傷害事件的應急管理機製；通過聘請保險中介機構作為教育風險管理顧問的形式進一步得到推廣，實現了教育風險防範和風險轉移更加專業、優質、經濟和高效，全國教育行業安全管理工作取得了新的成效。
由於我國學校點多麵廣、學生人數多和教育安全事故的敏感性等客觀原因，當前還沒有法律認可的完整、公開的教育行業年度安全事故統計數據。根據北京聯合保險經紀有限公司對全國15個地區（包括省、計劃單列市、地級市和縣級市等四類不同區域）校方責任保險業務的不完全統計，2009年，上述地區校園安全事故中的6975%發生在中小學，其中小學低年級與小學高年級的學生事故發生情況相對較多。在這些安全事故所導致的各種事故後果中，學生受到一般傷害的占比最高為8178%，其次是與疾病相關的事故，占比887%；在所有的事故案件中，意外突發事故最多，比例高達7080%。數據來源：北京聯合保險經紀有限公司相關業務統計。
2事故分類說明
到目前為止，教育行業安全事故還沒有一個適合行業特點的分類統計標準。結合教育部門已有的分類習慣，並在總結教育行業風險管理工作的實踐基礎上，我們提出事故分類建議如下（見表1）：
表1教育行業安全事故分類統計表
事故類型意外突發事故社會安全事故自然災害具體分類溺水鬥毆水災交通事故校園傷害風災中毒自殺雪災校舍倒塌其他暴雨踩踏塌方高處墜落其他火災其他注：校園傷害事故是指在校園內外造成的學生傷害的治安或刑事事故。
2009年，在上述教育行業安全事故的不完全統計中，意外突發事故占比居首，成為第一大事故類型。在其中的具體事故類別中，溺水、踩踏、交通事故、校舍倒塌等類型的事故發生情況相對較多，部分典型事故引起了人們高度關注。2009年５月１５日至７月３日，湖南省漣源市、河南省商丘市、甘肅省張掖市、河南省南陽市、河南省駐馬店市等地先後發生多起中小學生溺水身亡事故“教育部緊急通報：假期嚴防溺水等各類安全事故”，新華網，2009年07月24日。；2009年12月7日晚，湖南省湘潭市湘鄉市私立學校育才中學的踩踏事故，造成8人死亡、26人受傷的重大傷亡事故“湖南湘鄉育才學校踩踏事故原因初步查明”，新華網，2009年12月9日。。
在社會安全事故中，學生鬥毆、自殺現象呈現出逐年增多的趨勢。未成年人成長中麵臨一些新問題。某些學生對暴力的麻木和對生命的冷漠達到了駭人聽聞的地步，打架鬥毆、自殺輕生等已成為危及青少年生命的重要因素。如何善待生命，讓人生更有價值，這是一個永恒的話題。對於現代社會的中小學生來說，這個話題顯得有些遙遠而沉重，但卻又是一個非常現實和不容忽視的問題。
在社會安全事故的其他選項中，社會公共衛生安全事故占比較高。自2009年5月甲型H1N1流感疫情發生後，個別地區和學校出現了學生感染甚至死亡的情況，部分學校還一度處於高風險的狀態。
自然災害事故發生的比例為007%。2009年局部地區降雨強度、台風登陸比例、華北地區暴雪的發生均為曆史罕見“民政部發布2009年全國自然災害損失情況”，中華人民共和國民政部，2010年01月12日。。11月至12月，我國部分地區普降大雪，有些地方出現多年罕見的暴雪天氣，山西等一些地方接連發生學生宿舍、學校食堂等建築由於被積雪壓塌造成的學生死傷事件。
3事故特點分析
（1）中小學生更容易發生安全事故
2009年，上述15個地區的不完全統計數據顯示，幼兒、中小學生（包括小學和初中）、高中生的安全事故的發生情況比例分別為148∶609∶100。中小學生作為最容易發生安全事故的群體，與其所處的年齡階段和管理方式有很大的關係。
小學階段的學生，由於活潑好動，對安全意識缺乏足夠認識或者認識不到一些活動的危險性，自我保護意識較差，特別是在課間等學校難以規範管理的時段，其安全事故的發生情況相對更高；初中學生的自主意識相比小學生有所增強，但是隨著他們的年齡增長、學習任務的增加以及寄宿等綜合原因，安全事故呈現多樣化，導致事故增多。