交通流空間分布不均勻。雖然在一些主幹道上經常發生交通阻塞，但是大部分道路即使在高峰小時也不能達到飽和，大量的道路資源未能發揮應有的作用，造成巨大的浪費。
（5）交通安全中存在的問題
目前南京缺少一個有效的事故預防係統和緊急救援係統，使得整個交通運營係統的可靠性較低。此外，駕駛員違章現象較為嚴重，每年交通事故的死亡人數比例居高不下，而且常常由於某個節點上出現交通事故形成瓶頸而導致整個係統陷入癱瘓。
（6）環境的惡化
目前汽車尾氣的排放已成為目前南京大氣最大的汙染源，而汽車行駛中發出的噪聲已成為南京城市、交通幹道等車輛集中地區的主要噪聲汙染源。機動車加減速造成的尾氣排放、車輛機件運轉及車體顛簸等造成的噪聲和振動、刹車聲和輪胎與路麵的摩擦聲等給市民的正常工作、生活造成了很大的影響。
9.2.3.2 南京市ITS需求分析
（1）綜合交通運輸規劃和調度
可將行人、非機動車、汽車、船舶和飛機運輸統一考慮、統一規劃、統一調度，實行聯運，滿足客貨運輸的要求。
（2）城市交通控製管理
提供實時道路交通信息，及時準確地判斷路網交通流的變化，對車輛進行有效控製。及時進行事故處理，減少交通阻塞和延誤，從而最大限度地發揮路網的通行能力，提供優化的路線引導。
（3）公共交通調度管理
將公共汽車、地鐵和高乘載率車輛等多種公共交通運輸方式有效結合，通過車輛自動定位係統，隨時掌握公共交通的運行狀況，利用通信係統使駕駛員與管理部門直接聯係，實行實時調度和調整路線，提供可靠、安全和高效的公共交通服務。
（4）商用車輛運營管理
實時跟蹤大型貨車、貨運車隊、出租車、運鈔車、救護車和其他商業車輛的運營情況，實現高效、高速和安全運營；為貨運公司提供貨源、貨主和配送信息，組織貨物的連續運輸，實現多種方式的聯合運輸。
（5）道路養護及管理
為道路養護、設備維修提供服務，還提供施工許可證管理、施工路線批準、相應的交通管製措施等。
（6）出行信息服務
為各種用戶（包括公共交通和貨運用戶）在家中、辦公室和駕駛途中提供各種交通信息，以便在計算機係統的幫助下做出相應的抉擇，得到最佳旅行路線的交通狀況、目的地的氣象狀況等信息，使用戶可以合理地選擇出行方式、時間和路線，使旅行更加安全和舒適，同時也可以使路網交通流獲得平衡分配，提高運輸效率。
9.2.4 南京市ITS體係框架結構
南京市ITS包括交通控製管理係統、公共交通調度管理係統、動態路線誘導係統、商業車輛運營管理係統、綜合交通運輸規劃係統、交通信息服務係統和道路監測養護係統等服務領域。
9.2.5 南京市ITS建設分期實施目標與計劃
南京市ITS建設計劃進度年限為10年，分2個階段實施，各階段有不同的建設重點。
（1）近期（2003～2008年）
本階段是ITS建設初期，政府部門承擔交通運輸行業信息基礎設施的建設，以及確立係統的運行機製。通過近期的建設，基本形成麵向政府、企業、社會公眾的南京市交通運輸信息化體係。同時，進行切實可行的子係統建設，形成南京市ITS的雛形。
1）信息平台的初期建設
與道路相關的基礎地理信息數據庫和用於跟蹤、定位的GPS數據及設施，是實施ITS各個環節的基礎。作為ITS中通用的基礎地理信息技術平台，它應提供一個可以進行精確地、始終如一地獲取、配準和集成靜態路線誘導信息、交通運營狀態信息、交通工具位置信息、出行方式與路線信息、決策指令等用於智能交通信息的三維空間載體。
2）動態交通信息采集處理與服務係統
通過對交通信息的采集和處理，由交通廣播電視台、可變信息板、因特網發布或車載交通誘導終端等信息輸出設備，為交通參與者提供實時準確的交通信息服務，使交通參與者能合理地選擇出行路線。通過車輛的車載設備實時為駕駛人員提供最佳的行駛路線，實現行駛車輛的動態誘導，同時在各個路口增加對車輛的監控係統。
先進的交通信息係統是麵向個體/群體的出行者，提供出行前後的實時交通信息與服務，為出行者選擇在出行方式、路線決策時提供依據，從而提高出行者的出行質量。該係統的核心是路線誘導係統，路線誘導係統通過交通監控係統對整個路網擁擠、事故等降低路網通行能力的情形的檢測，滾動循環生成新的路線誘導方案，將交通流重新引導至道路網中一些未充分利用的局部，或者在整個路網容量已經達到飽和的情況下，通過錯開出行時間使出行者避開高峰時間段，使交通的時空資源得以充分的利用，以達到緩解交通擁擠的目的。出行者信息服務係統是以綜合交通係統的各樞紐結點為核心，通過各種公眾易於接受和具有良好視聽效果的媒體行駛，為出行者提供城市內部交通及對外交通的信息。通過對內外交通信息的綜合利用，最大限度地發揮城市綜合交通的服務潛力。初期的交通信息服務係統由以下服務係統組成：
①廣播式出行者信息服務係統。
②可變信息板信息係統。
③交通信息因特網服務係統。
駕駛員可利用車載無線電接收裝置、可變信息板信息係統和其他單向接收裝置，獲取有關交通信息。信息的內容包括由交通管理中心發布的有關道路交通狀況的信息，機場、車站提供的旅客時刻等綜合運輸的信息。公共交通出行者可通過電話、電視、公交線路查詢終端、因特網等手段獲取有關出行的信息。
3）公交ITS
南京市的公交ITS就是將通信、計算機等技術引入到公共交通管理係統，實現調度與運營的效率化、公共交通管理智能化，以提高公共交通的服務水平，提供快速便捷的換乘服務，提高公共交通的吸引力。它主要包括公交營運管理、公交電子自動收費係統和公交智能化調度係統。