杜世成給青島留下了什麼呢？未來數十年的土地經營權收益已被透支，預留給未來的發展空間已被建築和道路所填充，一座以海濱風情著稱的城市，正被隨意而為的規劃和建設所扭曲。杜世成要搞大青島，幾十億、上百億的大手筆不少：東西快速路、濱海公路、跨海大橋、海底隧道、奧帆賽、大煉油、造船廠及港口西移……而青島的城市格局的改變，主要是向東部的嶗山區擴張。
嶗山區黨政一把手王雁，是除了杜世成之外另一個落馬的重量級官員。
王雁1955年出生，15歲參軍入伍，在部隊入團、入黨，回到地方後先後在銀行、外經貿委、開發區、嶗山區、青島市政府任職，1998年3月至2000年7月任青島市高科技工業園管委會主任、嶗山區黨委副書記、副區長，2000年7月至2001年2月任嶗山區黨委書記、副區長、代區長，2001年2月至2002年12月任嶗山區委書記、區長，2002年12月任青島市市長助理。
36歲就成為廳級幹部的王雁在青島一度被譽為“政治明星”，擁有“青島市十大傑出青年”、“青島市有突出貢獻的領導幹部”等光環，是杜世成非常欣賞的得力幹將。王雁給人的感覺是思路清晰、很有魄力，而且健談、俊朗、比較容易接觸。客觀地說，王雁是一位頗有前途的“政治明星”。王雁在擔任青島市貿促會會長期間，對青島的對外貿易發展做出過很大貢獻。在主政嶗山區期間，王雁采取了一些積極的改革措施，包括對土地管理秩序混亂問題進行有效整頓。
王雁剛到嶗山區工作時，就感到地價過低，急需通過清理土地市場調高地價，凝聚人氣和財氣，拉動城區建設。於是，在當上嶗山區的一把手之後，王雁通過凍結土地批租、實施整村改造異地安置等一係列動作，不到3個月就使嶗山區的土地價格大幅上漲，城鄉接合部和沿海一線的地價漲幅甚至達到100%~150%。可見，一個幾乎壟斷了新土地供應量的政府，也就掌握了土地使用的話語權。
甚至有媒體稱，王雁任嶗山區委書記時，房屋拆遷是宣傳車、鏟車、警車、消防車一起出動的。
王雁以善於抓外向型經濟而聞名，他在嶗山區工作期間，最重要的政績是城市形象發生了很大變化。高房價意味著地價更高，同時又意味著地方財政收入高增長，還意味著作為官員政績的城市建設加速。客觀地說，王雁插手批租土地，追求政績是主要原因，個人從中漁利則是政績之外的附屬利益。作為地方領導，要想在任期內短時間幹出“看得見”的業績，抓城市改造、房地產開發是最快捷的，也是最投杜世成脾氣的。既然市委書記杜世成喊出了“經營城市”的口號，區委書記王雁以地生財，在政治和經濟上得到雙重實惠也仿佛順理成章。後來王雁的確獲得了仕途上的回報，2002年12月擔任了市長助理。
王雁簽字批租土地的批文，最終放在了嶗山區國土資源局局長於誌軍的辦公桌上。
炙手可熱，行政權力插手土地批租
20世紀90年代末，青島市房地產市場逐步升溫。青島高科技工業園位於嶗山區內，依山傍海，被當地人稱為“黃金海岸”，受到眾多開發商的青睞，加上青島市的城市格局向東擴展，大批房地產開發商蜂擁而至。他們攻關的主要目標是手握大權的區委領導王雁，規劃、國土等部門也成為開發商們逐利路上的必克堡壘。
要在嶗山區開發一塊土地，主要有兩個要害部門，一個是規劃局，一個是國土資源局。要想將一片地成功開發成商住樓，必須得到規劃部門的許可，所以開發商要想得到一塊地，必須打通規劃、國土等主要審批環節。而這兩個部門都歸嶗山區區委書記、區長王雁管，於是王雁首先成為開發商們攻關的第一個堡壘。
開發土地的程序極為複雜，先由開發商給區長寫用地申請，區長把用地申請通過分管區長批到國土資源局，國土資源局局長再安排土地科填寫審批表，經科長、局長層層簽名再報到區裏。接下來的程序是由區上報到市、市上報到省、省上報到國土資源部，最後才層層批轉下來。這些審批手續十分繁雜，缺少一個環節都不行。按照這個正常程序走，有的土地拖七八年都批不下來。
但是，這裏麵最關鍵的環節是當地政府領導和職能部門。開發商之所以要賄賂王雁、於誌軍等人，一是要拿地，二是要節省時間。國家在土地“招拍掛”上有嚴格規定，但實際上隻要王雁親自出麵安排，久拖不決的事情往往很快就能解決。在王雁、於誌軍等人的插手幹預下，開發商要批地不走正常程序，不找市場找區長、找局長，隻要相關領導一個批條、一句話，開發商就可以從土地上謀取巨大利益。