宋江看到二龍山又增加了關勝、張觷等許多能人異士，心中歡喜不已，於是決定在青州軍和梁山軍外另立一新軍，定名為濟南軍，關勝為中營將軍，也就是濟南軍統領，郝思文、唐斌、文仲容、崔埜為關勝麾下的四位都將軍，孫立一營軍馬調歸該軍，為濟南軍前營。
段景住將照夜玉獅子獻給宋江，宋江辭謝道：“正所謂‘寶馬配英雄’，宋江武藝粗劣，不能上陣殺敵，騎此寶馬，豈不埋沒了它，我看還是送給關將軍當坐騎吧。”
關勝連番推辭，宋江最後隻能命他收下。關勝心中確實喜愛這匹照夜玉獅子，自得到它之後，更是悉心照料，寶貴地不得了，這下可苦了關鈴，沒有關勝的允許，他別想再坐到照夜玉獅子的背上。
由於二龍山軍中戰馬奇缺，考慮到要與金人作戰，騎兵的需求量定然不小，在段景住加入之後，宋江立即決定成立一個禦馬司，由段景住任總管，負責軍中戰馬的飼養與繁殖，同時命令商務司組建一支商隊，由孔賓和段景住負責到北地買馬事宜。經過這段時間的發展，商務司在朱貴兄弟和孔氏兄弟的經營下，已經初具規模，除了在二龍山占領地區內建立了分部，還將觸角伸到了京東西路的徐州、兗州境內，為軍機營搜集情報提供了不小的助力。
這一日，宋江指著長長的賑濟隊伍，對張觷和楊時道：“柔直，中立，你們有什麼辦法解決百姓的生計問題，府庫中的積蓄畢竟有限，光靠我們賑濟也不是長遠之計啊。”
張觷尋思片刻道：“問題的根子還是出在土地上，正如主公所言，賑濟隻是一時的權宜之計，隻有百姓們有了自己的土地，才能徹底解決生計問題。”
宋江頷首道：“前日裏，朱芾也曾向我提起此事，怎奈我軍之中武將雖有不少，但有理政經驗的人才卻極為稀少，我軍攻占的州縣基本上都是維持之前的狀態，由趙宋朝廷派任的官員繼續留任。根據朱軍師等人的反映，我軍治下有很多閑置的荒地，如今社會局勢動蕩不安，朝廷征派的苛捐雜稅多如牛毛，百姓不堪盤剝，隻好逃亡避難，流離失所，土地無人耕種。如此惡性循壞下去，百姓最基本的溫飽問題不能得到保證，最後唯有鋌而走險，揭竿而起，在我軍治下要堅決杜絕此類事情發生。我思慮良久，隻有徹底清查京東東路戶籍虛實，重新丈量田畝數量，這樣才能計口授田，招撫流民逃戶，使百姓人人有其田，這項工作任務繁重，與百姓的利益休戚相關，不容有失，隻可惜軍中沒有合適的人選來承辦此事。”
張觷和楊時聽了宋江這番話，不禁對他刮目相看起來，據張觷所知，宋江隻當過鄆城縣的押司，想不到竟然能有此等深遠見識。張觷二人聽得出宋江話中暗含的意思分明是要他們負責辦理計口授田一事，索性自動請纓道：“主公心係百姓，屬下實感欽佩，我等原為主公分憂。”
宋江接著向兩人說道：“唐朝初年，實行均田製和府兵製，嚴格限製土地的買賣，土地所有權歸國家所有。中唐以降，均田製遭到破壞，地主豪強趁勢而起，通過兼並和掠奪，攫取了大量土地。中經五季之禍，土地兼並愈演愈烈，本朝自太祖皇帝登基以來，又不斷放鬆土地政策，允許民間大宗土地自由買賣，土地成為可以自由交換的商品已成事實。本次普查戶籍土地，對於那些地主豪強通過合法買賣所得的土地隻需要造冊登記即可，如何處理以後再行議決；對於那些非法買賣所得的土地一律沒收，按照交易時的成交價綜合考慮物價變動之後折兌成現錢付給他們。”
“主公英明，這樣一來，可以大大減輕地主豪強的阻撓，還能團結其中的一些開明分子，有利於我軍的統治。”張觷為官多年，深知那些地主豪強難纏，勢力盤根錯節，處理起來極為棘手，一個處理不好就會引發嚴重的後果，有了宋江這道命令，對付那些地主豪強他就有把握多了。
宋江向二人深深鞠了一躬道：“我代表京東的百姓感謝兩位，以柔直、中立的大才，將此重任托付給你們，我也就可以放心了。”張觷、楊時連稱不敢。
宋江這樣做也是情非得已，隨著社會生產力的不斷發展，土地自由買賣逐漸轉化成商品已成大勢所趨，一些失去土地的小民也會轉變成無產者，這些無產者隻能淪為雇傭工人，靠出賣自己的勞動力賺錢交換生活資料，這樣勢必會逐漸侵蝕封建社會賴以存在的根基——自給自足的小農經濟，商品交換的增多必定會導致商品的生產和流通加強，總有一天，商品經濟會衝破自然經濟的堤壩，導致資本市場的蓬勃發展。
宋江同張觷、楊時議定後，立即成立土地戶籍按察司，任命張觷和楊時為正副總管，並從各州縣中抽調精幹官吏協助他們，負責清查治下各州縣的田地戶籍。宋江向各州縣發布命令，全力配合張觷、楊時辦理此事，戶籍土地檔案隨時供他們調閱，若有阻撓，視情節輕重罪加一等，並授予他們在職責範圍內便宜行事之權。張觷、楊時看到宋江如此信任他們，辦起事來格外賣力，在上任的第一天，普查工作就如火如荼地開展起來。