“自古亂世多賊寇，而賊寇多據深山密林而守。他們狡兔三窟，勾連成片。大股官軍來時則退入深山以避風頭，小股官軍來是則戰而勝之。如今朝綱崩壞，天下大亂，群雄四起，野心之徒聞風而動，嘯聚於山林，都想著在亂世之中分一杯羹矣。”
說到現實之中，韓融頗有些傷感。作為一個飽讀讀書的當世大儒，他當然明白眼下又到了改朝換代的時刻。天下梟雄崛起，正是英雄用武之時，黑山軍怎麼會甘於寂寞，困守山中？
“黑山軍之所以如魚得水，進退自如，皆緣於五行山附近百姓窮苦，民風凶悍，亦民亦匪。民不畏死，何以死懼之？要想徹底根治五行山之黑山軍，唯有在大軍壓境、威震賊寇的同時，救濟災民，給百姓以生的希望，切斷賊寇之兵源、耳目，將黑山軍困死於五行山中。”
楊林緩緩地站了起來，在大帳裏走了幾步，大腦裏漸漸清晰起來。韓融說得這是長久之法，人都是向往美好生活的，隻要給他們生活的希望，他們是不會勾結賊寇，給賊寇通風報信，甚至去當賊寇的。
但這隻是一個儒士的良好願望，人的劣根性不是崇高的道德說教所能感化的，必需要有嚴格的規章製度和法律來約束人們的行為，在這種亂世靠的就是刀槍，既然民不畏死，那就讓他死吧。
楊林立即就想到，自他主政幽州以來，一直就忽視了基層組織的建設。由於幽州沒有匪患，這個問題並不突出。可是現在冀州、並州匪患嚴重，就必需建立一套行之有效的基層組織。
保甲製度？這是自宋以後的曆代封建王朝長期延續的一種社會統治手段，有利於統治者對農村進行嚴密的控製。然而，這也是一種反社會、反民主的製度，不僅限製了民眾的自由，反而成了壞人作惡的工具。
基層自治委員會？顯然不全適宜。根據民主選舉的經驗，小範圍的選舉，例如村、鄉兩級，往往伴隨著宗族勢力、賄選、暴力、等等醜惡現象。相反的，大範圍的選舉，倒如縣、郡、州甚至全國，則要文明得多。
楊林停下腳步，回到自己的座位，朝韓融拱了拱手：“韓融先生的一席話，讓我茅塞頓開。我們的官府建在縣城，政令無法達於鄉、村，而鄉、村兩級多為鄉紳代治，沒有專人負責，致使鄉村空虛。我欲改革鄉村兩級，由縣府派專人到每個鄉、每個村擔任鄉丞、鄉尉、鄉曹、村丞、村尉、村曹，鄉丞、村丞為百姓處理政務，鄉尉、村尉負責訓練民兵，鄉曹、村曹負責調解百姓糾紛。有了這些人在鄉村的各個角落，我們就可以隨時掌握黑山軍的動態。”
“將軍大人，這個辦法確實好，既可以管理村民，又可以打探匪情，還可以訓練民兵以抵抗小股賊寇。”陳紀皺了皺眉頭，臉色有些不好看：“但是如此以來，每個縣那得多少官吏啊……
“嗬嗬……陳紀先生，你知道現在每個縣有多少衙役、多少縣兵嗎？”楊林既然想好了這個主意，當然也想到了這些官吏的來源：“為了防備黑山軍，每個縣都有三千多縣兵，還有一百多個衙役。如果黑山軍不下山攻城，這些人都閑著。所以，這些基層官吏就從這些縣兵、衙役中挑選。”
“哦……那倒是可行！”陳紀點了點頭，接著說道：“將軍大人，除了往鄉村派遣官吏，我還有一言。如今天下大亂，要想剿滅賊寇，亂世須用重典，對官場要嚴加整飭，對匪盜要嚴加鎮壓。寧可失之於嚴，不可失之於寬。對於搶劫、燒殺的賊寇一律處死，對殺死、捉拿賊寇者重獎，對通匪、助匪者重罰。要讓五行山附近的山民談匪色變，不敢與賊寇有任何來往，更不敢去當山賊。”
“陳紀先生言之有理！”楊林沒有想到，文質彬彬的陳紀竟然還有如此凶狠的一麵，都說儒家以德治國，其實儒士們殺起人來，一點也不比武人們手軟。不同的是，武人們殺人之後不知道推卸責任，儒士們殺人之後他們還會找出一萬二千個必殺的理由來。
“將軍大人，不管是向鄉村派遣官吏也好，還是嚴厲打擊匪盜，雖然可以有效地遏製山賊，但是如今黑山軍已經到了窮途末路，他們為了生存，就是拚了性命，也要下山來搶劫。我可以肯定地說，今年秋收之際，黑山軍將不顧一切地瘋狂搶劫。”
華歆一直沒有說話，見大家說完了，他才開口。他的意思很明顯，長治久安的辦法雖然很好，但是現實的威協卻刻不容緩，他看了看楊林，神色凝重地說道。