“然而，西涼的叛亂，也極大的消耗了朝廷的人力、物力，自皇上登基以來，西涼消費的軍費就約四百多億。戰爭給邊郡的生產造成了嚴重的破壞，致使社會經濟殘破不堪，人口銳減，羌人、漢人都受到嚴重的摧殘。同時也使朝廷國力大損，內亂不斷。”
大漢天下到處反叛，與西羌的叛亂有很大的關係。朝廷大量的軍費開支，都轉嫁到了全國百姓的身上，致使沉重的稅賦壓得百姓不堪重負，再加上宦官、外戚、權臣相繼專權禍國，貪官酷吏殘害百姓，逼得百姓沒有生路，紛紛揭竿而起。
“皇上，要想從根本上解決西涼羌人叛亂，我倒是覺得幽州楊林的辦法可以一試。自從楊林入主幽州之後，他一方麵以武力剿滅烏桓人、鮮卑人的叛亂，另一方麵大量征集黃巾降虜和流民，在邊郡實施武裝屯田。他們平時為民，戰時為兵，有效地遏製了烏桓人、鮮卑人的侵擾。幾年過去了，烏桓人、鮮卑人的叛亂基本平息。”
想起楊林，皇甫嵩的心裏不由得湧起一陣酸楚。正是自己的一時大意，使得平定黃巾的大功落到了楊林的頭上。然而，皇甫嵩畢竟是個心胸開闊的武將，雖然他不喜歡楊林，可是對於楊林他還是很欣賞。
“至於幽州境內的張純叛亂，完全是張純這個逆賊之罪，他們勾結烏桓人入境搶劫，實乃千古罪人。盡管如此，張純的叛亂也僅僅取於右北平、遼西兩郡，幽州其他各郡也沒有受到波及，連鮮卑人也沒敢趁火打劫，可見楊林的屯田之策確實解決邊郡叛亂之良計。”
“其實，在邊郡屯田並不是楊林的首創。宣帝時，派老將趙充國征伐西羌叛亂。趙充國在平定西涼羌人叛亂之後就在西涼實施了屯田之策，他認為留屯田得十二便，出兵失十二利，所以要求朝廷采納其策。後來羌人平定，撤銷了邊郡屯田，致使羌人複反。”
“為今之計，皇上可一麵派兵進剿，消滅叛軍主力，打擊叛軍的氣焰，將叛亂的羌人趕向大漠。一麵召集流民，前往西涼武裝屯田，在朝廷軍隊保護他們的同時，讓他們自己保護自己。如此以來，西涼邊郡安寧，此乃不戰而屈人之兵矣。”
很顯然，皇甫嵩早有準備，才一口氣說了這麼多。作為一個西涼人，他時時刻刻地關注著家鄉的局勢，而作為一個將領，他更是關注著天下的戰局。如今有了機會，他便一古腦地向漢靈帝劉宏說了出來。
漢靈帝劉宏閉著眼睛，靜靜地聽著皇甫嵩說話，然而皇甫嵩說完了，他卻半天沒有反應。寢宮裏異常的安靜，所有的人連大氣也不敢出，生怕打擾了漢靈帝劉宏的美夢。
皇甫嵩以為漢靈帝睡著了，心裏不由得萬分失望。自己說了半天，完全是對牛彈琴，恐怕漢靈帝劉宏連一個字也沒有聽進去。他鬱悶地低下頭，心裏暗暗地感歎，大漢江山衰落如斯，他怎麼睡得著？
“皇甫愛卿，你覺得董卓這個人怎麼樣？”突然之間，漢靈帝劉宏睜開了眼睛，緊盯著皇甫嵩問道。
皇甫嵩抬起頭來，正好看到了漢靈帝劉宏那道犀利的眼神，渾身不由得打了一個寒顫。原來皇上並沒有睡著啊，不過他對自己的平叛之策並不感興趣，他關注的是帶兵的將領，或者說，他對董卓已經有了猜忌之心。
自古以來，皇帝對於領兵在外的大將都有猜忌之心，特別是那些功勳卓絕的大將更令皇帝擔心，這一點皇甫嵩一點也不感到驚奇。隻是現在西涼羌人叛亂正盛，猜忌得不是時候啊！
“皇上，董卓自幼生長在西涼，熟悉西涼地形和羌人部落，且作戰勇猛，多次打敗羌人叛軍，確實是一個不可多得的將領。朝廷如今正是用人之際，讓他在西涼平定羌人叛亂，正好人盡其才。”
皇甫嵩清楚地知道，漢靈帝劉宏從來就沒有信任過董卓。這幾年來，一直以司空張溫為車騎將軍，執金吾袁滂作他的副手，率軍征討北宮伯玉。並任命中郎將董卓為破虜將軍，與蕩寇將軍周慎一起歸張溫指揮。
漢靈帝劉宏擺了擺手，打斷了皇甫嵩的話。對於董卓，他心裏比誰都清楚，他隻是想看看皇甫嵩對於董卓的態度。“朕擬命你為左將軍，督前將軍董卓，合兵四萬人以拒王國。如何？”
從接到漢靈帝劉宏的通知，皇甫嵩就料到皇上可能會派自己領兵到西涼平叛。不過，當皇上新告訴他時，他還是有些驚訝地抬起頭，楞了那麼一小會。然後跪在地上，大聲說道：“謝皇上！臣領旨！”