“你們說說吧，如今涼州叛亂未息，幽州、並州、冀州、青州、益州相繼叛亂，朝廷如何應對？”
到了這種時候，那些大臣們心裏跟明鏡似的，恐怕誰也無力挽救這座將要倒下的大廈。不過，這些大臣們拿著朝廷的俸祿，總得為朝廷操點心，順便還能安排自己的親信。一時之間大家低著頭，都在打著各自的主意。
“皇上，並州騎都尉丁原為人忠誠，有武勇，善騎射。臣建議任命丁原為並州刺史，可令其平定白波、屠各胡的叛亂。”
還是何進開口提議道，不管怎麼說，他也是大將軍，掌管著全國的兵權，推舉將領本是他份內的工作。何況他與丁原私交甚好，現在急等著平叛，正是起用自己人的大好機會。
“皇上，龔景病重，不可再為刺史。臣推舉議郎焦和繼任青州刺史，領青州郡、國之兵平定管亥叛亂。至於龔景其子龔林、其侄龔易平定黃巾有功，可遷為青州平原郡守、東萊郡守。”
袁隗是不會放過這種機會的，看到何進推舉自己的私交，他連忙推薦自己的門生故吏焦和去擔任青州刺史。當然，他也不會忘了龔林、龔易，他心裏非常清楚，龔林、龔易在青州平定黃巾的軍隊，皆來自幽州楊林。有了楊林的支持，焦和平定青州黃巾指日可待。
“皇上，如今多事之秋，朝廷抽不出更多的將士來平定冀州叛亂，可準予黑山張燕的乞降，令其約束部眾，不得侵擾郡、國。”
剛剛被任命為太尉的曹嵩終於忍不住了，站出來說道。曹嵩並不是什麼正義之士，隻不過他作為太尉，總要說點什麼，以顯示他的存在。要知道，他這個太尉，可是他花了一萬萬錢買來的。
“楊林現在做什麼？”
出乎所有大臣的意料，漢靈帝劉宏突然開口問起了楊林。幾年了，劉宏似乎忘記了這個人，大臣們也不在劉宏麵前提及，仿佛楊林不存在似的。現在突然問起，大臣們一時不知該如何回答。
“皇上，楊林現在樂浪郡平定穢貊人叛亂。”朝廷大臣們都可以裝聾作啞，但是何進不能不說話，要是身為大將軍的何進不知道車騎將軍在哪，豈不是他的失職？所以他不得不站了起來，上前向劉宏說道。
“一個樂浪郡的蠻夷，隻有二十多萬人，竟然這麼長時間沒有平定？”劉宏冷冷地說道，臉色似乎有些不屑。
“皇上，楊林的騎兵在平原地帶所向無敵，可是在山區寸步難行。那些穢貊人躲在大山之中，楊林和他手下的將領們不習山區打仗，空有武力卻使不上勁，所以平叛進展緩慢。”何進收了楊林的好處，不得不幫助說幾句好話。
“哦？”聽到何進這麼一說，劉宏突然來了興趣，心中不由得暗歎，這楊林也有無能為力的時候啊！看來楊林也就是個馬上將軍，一介武夫而已，自己有必要那麼防範他嗎？
“皇上，劉備、公孫瓚雖為縣令，危難之際招募鄉勇，守衛郡城，功不可沒，理當重獎。”身為大將軍的何進沒有忘了自己的職責，對於守土有功的劉備、公孫瓚，他還是非常欣賞的，連忙向漢靈帝劉宏提了出來。
“皇上，各地到處發生叛亂，是由於刺史權小威輕，既不能禁製，又用人不當，所以引起百姓叛離朝廷。臣以為應該改置州牧，選用有清廉名聲的重臣擔任。如此以來，州牧全權負起一州之責，必當傾其全力，剿滅叛亂，皇上也不為一地叛亂而煩心矣。”
站出來說話的正是曆史上有名的大漢重臣，漢室宗親劉焉，他看到皇上為派人領兵大傷腦筋，便提出了實行州牧製的建議。他同時也是為自己作想，眼看大漢天下動亂不已，他也想找個地方去過安穩日子，正好交州刺史空缺，他就想謀個交州牧，遠離中原，他可以去當個土皇帝。
自漢文帝以來，漢朝實行刺史製度，由朝廷往各州派駐刺史，負責監察各郡太守，而並不是各郡太守的上級。刺史不常置，甚至連個固定辦公的地方都沒有，僅僅隻是監督各郡太守而已。
黃巾起事，各州漢靈帝劉宏緊急調派了一批刺史前往各州，協助各郡平定黃巾，在一定程度上增大了刺史的權力。黃巾之亂後，各地的叛亂不斷，有些叛亂州的刺史雖然擁有一定的權力。但是這些權力甚至比各郡太守還小，下麵要與各郡太守協商，上麵一切還得聽朝廷三公的指揮。