“嗬嗬……”
楊林笑了起來，朝他們擺了擺手，示意他們坐下。楊林知道，幽州的好多豪門、士族有人在朝廷這官，如果處理不當，肯定會引起他們的反彈。楊林整理了一下思路，慢慢地說了起來。
“如果僅僅隻是為了征收田稅，我這種征收辦法肯定行不通。那些豪門、士族隻要把土地分給自己的子孫，我們也隻能收到二成的糧食，還得罪了天下的豪門、士族。”
“各位軍師也知道，如今天下流民遍地，群賊四起，一個很大的原因就是地方官吏貪贓枉法、橫征暴斂，逼得百姓沒有活路。而那些豪門、士族則勾結官府，偷稅漏稅，把田稅負擔都轉稼到百姓身上去了。就以幽州為例，這些豪門、士族不僅偷稅漏稅，而且還操縱糧食價格。”
“自秦、漢以來，商鞅、桑弘羊、董仲舒、王莽都提出過抑止豪門、士族的土地兼並，然而收效甚微，究其原因乃豪門、士族力量太過強大，他們甚至能夠挑戰朝廷權威，使得改革不了了之。”
“你們可以掰著指頭數一數，如今朝堂之上、州郡長官，有幾個是出身寒門的？朝廷選拔官吏的製度雖然很完善，可是各地推薦的孝廉、茂才哪一個又不是豪門、士族？”
“不管我們願意不願意，這些鄉紳、地主、士族、豪門構成了我們的社會支柱。平民百姓就是想參與，恐怕也沒有那個能力。同時我們也應該看到，大多數的鄉紳、地主、士族、豪門受過教育、熱心公益、品德高尚、學問豐富、主持正義、辦事公平，是鄉村社會穩定的基石。”
“孟子曾經說過，有恒產者，始有恒心。隻有財產較多的人，做事才有責任心，因為他要對自己的財產負責，對自己的家庭負責，對自己的聲譽負責。”
“因此，我準備在幽州進行兩項改革。一是農業稅實行累進稅率，一戶人家的土地越多，田稅越重，以達到限製土地規模的目的。當然，我們允許這些豪門、士族分立門戶，以確保每一戶人家的土地不超過一萬畝。同時開征工商稅，對於工商業者按營業額的二成收稅。”
“另一項改革是在各郡成立禦史府，凡是家庭占地在一千畝以上的，交納二成以上田稅的鄉紳、地主、士族、豪門；凡是從事工商業者，交納工商稅收與一千畝土地數額相當的，凡是為國家、為社會作出過貢獻的官吏、將士，每家可出一人擔任監郡禦史。他們的職責就是對郡縣官吏進行監察、任用、考核、獎懲、罷免，同時向朝廷推薦孝廉、茂才。他們的工作方法就是無記名投票，一人一票，過半數通過就行。”
這一下，所有的軍師都有些驚諤了。雖然朝廷在每個郡都派有一個監郡禦史，不過那些監郡禦史往往與太守勾結，使得禦史製度名存實亡。而將軍大人設置的監郡禦史府，禦史可就太多了，再想勾結也很難。而且實行票選製度，勾結幾個人也沒用。朝廷田稅完全由這些禦史自己出，他們還會與太守勾結嗎？太守如果貪汙，那可是禦史們自己的錢喲。
對於普通老百姓麵言，隻交二成田稅可是他們的夢想。他們占有小塊土地，自勞自食，產量越高，他們經濟上收益就越多。因此，他們在生產上有較高積極性，對社會經濟的發展，對社會秩序的長期安定，對文化科學技術的發展具有十分重要的意義。
但是，自耕農是一個小生產者，經濟地位極不穩定，稍遇天災人禍，即有破產可能。他們往往成為高利貸者勒索的對象，致使他們賣田賣地，甚至賣妻鬻子，也有的在苛捐雜稅和繁重徭役負擔下，為了逃避壓榨，被迫棄地逃亡。
楊林在黃巾軍俘虜中發現一個有趣的現象，絕大多數黃巾軍的將領和士兵都是自耕農，而鎮壓黃巾軍的官兵和鄉勇都是來自鄉紳及其佃農。因為他們租種地主們的土地，隻向地主交地租，不向官府交田稅，就是有什麼災害，也是地主的事，所以佃農們逃亡的要少得多。
真正地說來，在生產力落後的情況下，農村穩定的最佳結構應該是官府——地主——佃農。官府直接找地主收田稅，減少了許多中間環節。而地主要麼雇工生產，要麼出租佃農生產。而對於雇工和佃農而言，誰給的工錢高，或者誰的地租低，就去為誰幹。
就在大家還在回味楊林的話的時候，荀彧站了起來。自從跟著楊林，他們叔侄倆一直刻意保持低調，聽了楊林的辦法，他也覺得可行，然而他還是有些疑問。
“將軍大人，你設計的製度雖然很理想，可是朝廷曆來是重農輕商，你讓商人也當禦史大夫，這不是鼓勵人們經商嗎？那還有誰願意去種田？”